自2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員以來，《申論》與《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》一樣，成了每年必考的公共科目。隨著各省市公務(wù)員招考人數(shù)和次數(shù)的不斷增加，《申論》已經(jīng)在廣大考生中的影響日漸深入，由于《申論》作答要求不同于《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》試題答案的客觀性，而是具有一定程度的主觀性，而且從歷年來看，成績(jī)普遍不理想，所以，每一個(gè)考生都希望《申論》考試取得優(yōu)秀成績(jī)。但是長(zhǎng)期以來，人們只知道申論是一門考試公共科目，而不清楚申論本身到底是何種涵義，致使許多考生對(duì)申論產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解，如“申論就是傳統(tǒng)的作文”，“申論就是政治考試”，“申論就是文學(xué)創(chuàng)作”等諸多片面的說法。這些說法使很多考生在申論寫作上走向了誤區(qū)。因此理解申論本身所具有的涵義，了解申論考試與傳統(tǒng)寫作的不同，掌握申論所具有的特點(diǎn)就顯得確有必要。

　　根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，申：“說明”，“申述”。論：“分析和說明事理”。從字面含義解釋，申論就是對(duì)某一事物給予說明或陳述，并進(jìn)行分析或闡明觀點(diǎn)。申論首先體現(xiàn)了是對(duì)客觀事物的說明而非過于主觀的解釋；其次體現(xiàn)了申論注重對(duì)材料的分析和解決問題的能力；再次，申論強(qiáng)調(diào)了說明和分析的簡(jiǎn)潔規(guī)范。

　　“申論”二字最早出現(xiàn)在《四庫全書總目提要？卷九十八》中：“首總論《大學(xué)》，次辨后儒所論《小學(xué)》、《大學(xué)》，次論《小學(xué)》……次申論格物”。但這里的申論是指對(duì)客觀事物的說明和分析。“申論”，作為一種考試科目在古代是沒有的，是2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考錄用考試中首次出現(xiàn)的一個(gè)特定涵義，當(dāng)時(shí)之所以成為申論而非作文，就是要和傳統(tǒng)的作為有所區(qū)別。

　　從申論試卷的構(gòu)成和要求來看，申論是圍繞給定資料來組織的書面寫作過程，側(cè)重于五種能力的考察，趙同勤認(rèn)為，申論的涵義可以界定為：申論就是通過閱讀給定資料，理解資料內(nèi)容及其關(guān)系，完成作答要求的一種實(shí)踐性寫作能力。

　　由申論給定的涵義可以得出以下幾點(diǎn)啟發(fā)：

　　第一，認(rèn)真閱讀給定資料是取得優(yōu)秀成績(jī)的基礎(chǔ)。

　　由于給定資料大多在六七千字，如果沒有時(shí)間仔細(xì)閱讀不了解其中的內(nèi)容，根本不可能完成作答要求，給定資料本身具有豐富性、陌生性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，所以閱讀給定資料是首要的任務(wù)，考生一定按照規(guī)定時(shí)間來閱讀給定資料，不得一目十行或走馬觀花，否則，將嚴(yán)重影響答題的質(zhì)量。

　　第二，理解給定資料之間的關(guān)系是閱讀的重點(diǎn)。

　　閱讀既是取得成績(jī)的手段，也是概括的目的，通過閱讀給定資料就是要弄清楚給定資料的主要內(nèi)容是什么，有哪些部分構(gòu)成，每一部分的內(nèi)容又有哪些具體的段落，彼此之間是一種什么關(guān)系，所以強(qiáng)調(diào)閱讀的重要性目的在于梳理給定資料的關(guān)系，真正體現(xiàn)考生的分析能力、提煉能力、加工能力和概括能力，閱讀的水平在一定程度上反映了考生的實(shí)際能力。

　　第三，申論是一種實(shí)踐性寫作。

　　所謂實(shí)踐性是指所有的作答要求一定要根據(jù)材料來回答，是要求考試從給定資料中去尋找答案，這是申論與一般作文的最大區(qū)別。一般作文雖然也有給定資料，但只是包含中某種涵義，只要理解了這種涵義是什么，然后圍繞這種涵義給予展開就符合要求，而且有些作文給定的材料涵義本身就有多義性，只要符合其中之一就自圓其說就視為有獨(dú)到見解。但是申論的給定資料則不一樣，它反映的是社會(huì)上人們都比較關(guān)注的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，一般不存在多義性的理解，更多的是共性的認(rèn)識(shí)，而且像歸納概括、提出對(duì)策、觀點(diǎn)分類、概念解釋、啟發(fā)意義、評(píng)價(jià)答復(fù)這種試題類型只能根據(jù)材料的內(nèi)容來回答，不可能從材料之外尋找到答案。所以強(qiáng)調(diào)申論的實(shí)踐性寫作，目的在于通過認(rèn)真閱讀給定資料，把握資料之間的關(guān)系寫成符合材料實(shí)際的文章才是正確的寫作過程。