公務員考試中的申論考試是一種具有綜合性創(chuàng)新性的寫作活動，能否取得好的成績，關鍵在于能否理解給定材料的內容和關系，而想要準確理解給定材料的內容，體現對給定材料的綜合分析能力、提出和解決問題的能力，就應了解申論試題是怎樣組成的，是從哪里剪取材料形成一個完整試題的。

　　申論在九年來的發(fā)展變化中，已固定下來一些基本構成要素，錘煉出一套特定的格式。打開申論試題密封袋，首先看到的是試卷封面的注意事項，包括分數、時間限制、答題位置、限定書寫工具及使用方式等，其中，答題時間一項，是申論作答的基本運行條件之一，目前各級各地申論考試答題時間一般為150分鐘（個別地方采用120分鐘），即兩個半小時；其后是試卷的主體部分，包括試題、答題卡、答題稿紙等。

　　申論考試中的閱讀資料非常之重要，是完成申論作答的基礎，給定資料是作答的基本依據，所有的題型、所有的答案都要從資料中引申得出，這是申論考試試題最本質的特點。因此，只要吃透材料、理清規(guī)律，就一定能得出所有的答案�；�本圍繞同一主題，是指這些文字材料或圖表大體上都在闡述同一個問題，圍繞一個中心，遵守一個邊界，單條材料彼此之間具有或大或小的關聯性。之所以說是“基本”、“大體上”，是因為，材料并不都能說明問題、表達中心思想，有的材料獨立看有一定意義，放在全部材料的整體中卻無關宏旨，與材料整體所反映出來的信息——給定資料的主題關系不大，甚至游離于中心之外，像是開市民會議從路邊隨意拉來的平頭、中等個，有點相關性就都給堆在一起；但是材料與整體主題之間、材料彼此之間的關聯性一定存在，所有材料大致不會逸出整體主題的邊界。

　　申論考試中所給出資料可以歸為三大類

　　一、 理論性資料：理論性資料是對客觀事物和實踐的抽象概括，形式可以是知識、定理、規(guī)律，可以是原則、方法、概念、論斷，也可以是言論、思想觀點，其表現為論述性的語句。在申論考試的給定資料中具體表現為：

　�。�1）引述經典——孔子說：“君子喻于義，小人喻于利。”孟子對梁惠王說：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”

　　（2）引述定律——價值規(guī)律就是供求關系決定價格，商品之間等價交換。

　�。�3）引述文章言論——光明日報載文：“不良的社會風氣，負載著顛倒的價值觀念，對人們的思想和行為起著一定的負面導向作用。……既要堅持強大的正確輿論導向，又要有機制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會風氣。”

　�。�4）引述談話言論——D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是地說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。

　　（5）引述法律條文——《反不正當競爭法》規(guī)定：“經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”

　�。�6）介紹名詞、定義——幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。幸福指數，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標數值。

　�。�7）介紹施政方針、政策——胡錦濤同志在十七大報告中提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求……小康社會奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，表明黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的飛躍。

　　二、事實性資料：事實性資料是對客觀事物的直接描述，是事實的陳述和實踐的總結，形式可以是事例、典型、經驗、做法、措施，也可以是數據、圖表、文件、談話，語言形式為敘述性的語句。表現為：

　　（1）列舉事例——a、哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然恐嚇圍觀群眾后逃逸，警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不愿出面作證。b、根據軍嫂的特殊情況，溫化縣啟動法律援助機制，使案件得到了迅速處理。

　�。�2）列舉數字——2006年八大水系、運河和主要湖庫171個省控監(jiān)測斷面中有60.2％的斷面水質滿足水環(huán)境功能要求；縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率達82.8％；11個設區(qū)市城市環(huán)境空氣質量達到二級標準的天數均在82.2％以上。

　�。�3）列舉問題的表現——a、2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調整方便面價格，最高提價幅度達到40%，平均提價幅度在20%.b、中央電視臺又曝出新聞，所謂“抗菌認證”標志是由無認證資格的中國抗菌協(xié)會導演的假貨。

　　（4）介紹經驗——浙江率先發(fā)展個體、私營、股份合作制、股份制、混合所有制等經濟形式，率先對集體經濟和國有經濟進行市場化改革，探索生產要素參與分配的形式等，為中國社會主義市場經濟的建立和完善提供了有益的經驗。

　　（5）介紹典型做法和措施——a、美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。b、深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實行證人保護制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創(chuàng)。c、溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務群眾參與決策的“民主懇談”制度，采取隨機抽選的方式產生民意代表。

　�。�6）介紹當事人的談話或反應——a、溫嶺市領導談了“三個沒想到”：“一是沒想到……。” b、杏嶺村村民吳惠光眼含熱淚地說：“多虧了合作醫(yī)療，我才看得起病，多年沒動過的腿現在能走了。”c、建德市李家鎮(zhèn)曙光村參加新型農村合作醫(yī)療的村民們高高興興地接受了免費體檢，物理檢查、胸透、心電圖、B超……。

　　三、理論與事實混合型資料：在一條材料中理論與事實內容并存，同時或先后出現，用事實闡述理論，從事實推出理論。

　�。�1）從理論到事實——a、興起社會主義文化建設新高潮，是在激烈的綜合國力競爭中贏得主動的迫切需要。進入新世紀，文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。……[以上為理論]現在，美國的文化產品已在其對外貿易中占據首位，日本的文化產業(yè)產值已超過汽車工業(yè)，韓國已成為世界第五大文化產品與服務出口國。[以上為事實]b、不以犧牲環(huán)境換政績，既要經濟發(fā)展的金山、銀山，更要環(huán)境生態(tài)的藍天白云綠水青山。[以上為理論]浙江省自2004年10月開展“811”環(huán)境污染整治行動，“811”行動是浙江省以八大水系和11個重點監(jiān)管區(qū)為重點的一項全省性的環(huán)境污染整治工程。[以上為事實]

　�。�2）從事實到理論——a、召開了九次全國見義勇為先進分子表彰大會，開展了首屆全國見義勇為十大英雄的評選活動，起草了《全國見義勇為者權益保障條例》（草案）�；�金會共獎勵見義勇為先進人物2100余人，發(fā)放獎勵撫恤金2050余萬元。[以上為事實]黨和政府的關懷及基金會各項活動的開展對弘揚社會正氣、倡導見義勇為起到了促進作用，極大地鼓舞了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性，為推進社會主義精神文明建設，維護社會治安秩序，促進社會風氣好轉做出了貢獻。[以上為理論]b、2001-2006年各年度浙江省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4.1％以內，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)格局初步形成。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數411.6萬人，幫助163.5萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)。[以上為事實]中國要提高福利水平，建設福利社會，并不是重走計劃經濟時期福利體制的老路，而是在市場經濟體制下和新的社會發(fā)展基礎上的福利體制的創(chuàng)新。[以上為理論]

　�。�3）從理論到事實再到理論——自由貿易區(qū)是比多邊貿易體制更高水平的開放。自由貿易區(qū)是世貿組織最惠國待遇的一種例外，指一些國家和地區(qū)在多邊承諾基礎上，進一步相互開放市場，實現貿易和投資自由化。[以上為理論]近年來，自由貿易區(qū)在全球大量涌現，迄今有197個，其中82%是近12年締結的。[以上為事實]……自由貿易區(qū)的大發(fā)展，對世界經濟、政治格局產生了重大影響，也使我國和平發(fā)展面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。在世界各國特別是大國競相發(fā)展自由貿易區(qū)的形勢下，如果置身局外或落于人后，我國的發(fā)展空間就會受到擠壓，在日趨激烈的國際競爭中就可能處于不利境地。[以上為理論]

　　（4）從事實到理論再到事實——上世紀后20年，浙江發(fā)展主要依靠的是大量的資本和勞動投入。但近年來，一般的加工能力過剩，初級產品和低附加值的加工品出口，在國際市場上遇到了來自其他發(fā)展中國家的競爭對手……[以上為事實]種種情況決定了科技和創(chuàng)新成為現階段經濟發(fā)展的主導因素，是我國工業(yè)化、城市化、國際化推進的關鍵因素。[以上為理論]2006年，浙江全省科技活動經費支出405億元，比2001年增長2.3倍，年均增長26.7％。[以上為事實].

　　每一則資料都有它或多或少、或有或無的價值，這是根據它的自身屬性，相對于申論問題的作答而言。材料價值的判斷主要取決于資料自身性質與作答需要之間的關系，能滿足作答某題需要的材料，可判斷為有價值；不能滿足任何題目作答需要的，應判斷為無價值；對有價值的資料，根據其對作答的作用大小，而判定其價值大小，作答的需要及需要的程度，是判斷給定資料是否具有價值、價值大小的內在尺度。

　　依據資料的分類，衡量給定資料的價值、功能、作用，可將其分為依據性資料、參考性資料、干擾性資料三種。依據性和參考性資料都是對作答有價值的資料，或多或少地蘊含著答案、答題思路和線索；干擾性資料是對作答沒有價值和起反面作用、干擾答題思路的資料。依據性資料是作答時必須依據的資料，是作答不可缺少的條件，其價值和地位高于參考性資料，特別是對概括、歸納等再現資料內容的題型，具有答案唯一來源的作用；參考性資料對于作答有一定的價值，經提煉后可以斟酌情況參照使用，不是非用不可，同時對于原因分析、提出對策類題型有較大的價值，需要根據具體情況決定取舍。干擾性資料在直觀上與有價值的資料有表面的某種相似性，實質則與問題本身和作答要求均無關系，不能反映問題，也不提供作答思路和線索，而是分散作答者注意力、把作答思路引向歧途，混淆視聽、增加作答的難度。

　　申論考試中的資料部分來自黨政機關出臺的文件，通過網絡或報刊雜志所反映的社會熱點主要是揭露問題，分析原因，多是采用描述性的寫法，傳遞給觀眾的多是直接的、感性的感受，主要是對問題的現象給予關注，至于應該怎樣解決，怎樣從那方面治理，則成為政府部門所要考慮的問題，黨政機關出臺的文件主要是用來解決問題，而且多是針對社會熱點提出的解決措施，所以申論的素材必然會有部分來自黨政機關出臺的法定文件，如2007年第二部分就引用了2004年10月底國務院下發(fā)了《關于深化改革土地管理的決定》這篇公文。

　　根據筆者自己的體會和研究，申論命題，往往會先圍繞一個社會關注的事件給予開頭，然后對此進行縱向的延伸和橫向的拓展�？v向的延伸主要包括熱點問題產生的原因、條件，所造成的危害和帶來的弊端，為此出臺的解決問題的措施和辦法等，橫向的拓展是把類似的熱點問題給予匯總，從不同范圍、不同地域、不同人群進行展示。

　　當然，為了增加試題閱讀理解能力的難度和反映問題的廣度，命題專家會把搜集到的各種材料進行深度加工，以便檢驗考生的閱讀能力、綜合分析能力、提出問題的能力、解決問題的能力和通暢的表達能力。但是了解材料的由來，對于提高閱讀理解能力無疑會有直接的幫助。 由于社會熱點人人關注，新聞媒體必然會對此大篇幅或集中、專題的報道，這種報道具有綜合性、典型性、特殊性和廣泛性、深刻性，從某種程度上說，是不是社會熱點就在于新聞關注的多不多，關注的多了就是社會熱點。所以新聞報道的事件就自然會成為申論命題的基本素材。如2006年的申論試題就是從新華網直接截取的一次真實的訪談，只是作了人名的技術處理；北京市2006年關于非物質文化遺產的保護素材也多是網上的新聞，如有關韓國將“端午祭”申請為世界非物質文化遺產的消息，我國湖南省岳陽市的急速反應，部分人大代表聯名要求將端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日列為法定節(jié)日的議案，云南天池風景區(qū)因拍攝電影《無極》遭到毀壞等都是網上給予的新聞報道，簡短的采用的是消息，較長的采用的是通訊。山東省關于大學生就業(yè)難的申論試題，大多是網上關于各地就業(yè)問題的集中反應，河北省關于無償獻血的申論試題，近乎都是網上的新聞事件。所以網上的新聞報道成為申論試題組材的主要來源之一。