滿分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在考題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　1．2004年，時(shí)任北京市市長的王歧山曾在一個(gè)論壇上說：“最困擾的問題，最為難的就是北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)。”他感嘆說，綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)三大理念，最難的就是實(shí)現(xiàn)“人文奧運(yùn)”的理念。然而，就在奧運(yùn)會(huì)舉辦前夕，英泰晤士報(bào)一位記者“闖蕩”了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方?jīng)]有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

　　北京變了，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京變得文明了。街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊(duì)伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進(jìn)垃圾箱，而不再隨手亂扔；陌生人之間的微笑多了，“您好”、“謝謝”成了口頭語；在公眾場(chǎng)所人們舉止得體、衣帽整潔；晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性地帶上塑料袋，隨手揀路邊的垃圾……中國人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場(chǎng)所文明行為觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示．北京市民文明整體水平近年來連年提升。中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運(yùn)會(huì)留給我們最大的禮物之一。

　　2．據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì)，2005年我國公民出國(境)人數(shù)達(dá)3100萬人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年我們將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

　　我國公民在國內(nèi)外旅游活動(dòng)出行中．有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點(diǎn)和酒店甚至出現(xiàn)了只針對(duì)中國人的中文告示牌．提醒“請(qǐng)勿喧嘩！”“請(qǐng)勿隨地吐痰！”

　　3．有全國人大代表提出．我國需要制訂一部專門的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼承與發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代需求的新的道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛國主義、法治、理想、道德、誠信、科學(xué)、人道主義精神、艱苦奮斗思想等應(yīng)當(dāng)成為教育的主要內(nèi)容。需要采取一系列公民文明素質(zhì)教育促進(jìn)措施。

　　4．針對(duì)有些人文明素質(zhì)不高的問題，有網(wǎng)友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾。而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個(gè)人素質(zhì)的問題，它與深圳的衛(wèi)生設(shè)施比較健全有關(guān)系。尤其在娛樂場(chǎng)所、公園等公共場(chǎng)所，廁所、痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便。”

　　5．2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》提出以下行動(dòng)計(jì)劃：一是征集制定旅游行為規(guī)范；二是加強(qiáng)旅游行為規(guī)范宣傳教育：三是廣泛開展提升公民旅游文明素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)：四是建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長效機(jī)制；五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)。

　　2006年9月22日,國家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為。中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：

　　(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡。

　　(2)無視禁煙標(biāo)志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康。

　　(3)乘坐公共交通工具時(shí)爭搶擁擠，購物、參觀時(shí)插隊(duì)加塞，排隊(duì)等候時(shí)跨越黃線。

　　(4)在車船、飛機(jī)、餐廳、賓館、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧。

　　(5)在教堂、寺廟等宗教場(chǎng)所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗。

　　(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。

　　(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)。

　　(8)在不打折扣的店鋪討價(jià)還價(jià)，強(qiáng)行拉外國人拍照、合影。

　　(9)涉足色情場(chǎng)所、參加賭博活動(dòng)。

　　(10)不消費(fèi)卻長時(shí)間占據(jù)消費(fèi)區(qū)域，吃自助餐時(shí)多拿浪費(fèi)，離開賓館飯店時(shí)帶走非贈(zèng)品，享受服務(wù)后不付小費(fèi)。

　　6．新加坡沒有專門制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則。政府長期開展全民思想教育活動(dòng)，宣傳教導(dǎo)人們處世待人要講求禮貌。針對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡開．展過長期的教育宣傳活動(dòng)。

　　與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對(duì)日常生活中的不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰。如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里吸煙等不良行為要被罰款1000新元(1美元約合1．5新元)，在地鐵吃東西罰款500新元。新加坡禁止在飲食場(chǎng)所(如大排檔、咖啡店等)吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。

　　1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強(qiáng)烈反對(duì)，新加坡不為所動(dòng)，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

　　7．韓國現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1—3年內(nèi)出國。2005年4月，韓外交部出臺(tái)政策，對(duì)有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報(bào)，即使該國民未遭對(duì)方國家驅(qū)逐，也會(huì)限制其出國。外交部還同一些民間團(tuán)體合作。開展“海外健康旅游運(yùn)動(dòng)”，利用城市中心和機(jī)場(chǎng)的大屏幕等進(jìn)行宣傳，忠告國民不要參加賣淫嫖*、偷渡和販賣毒品等活動(dòng)，要善待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律、尊重當(dāng)?shù)匚幕�等。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對(duì)策促進(jìn)工作委員會(huì)”開展了一系列的工作。其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容；勞動(dòng)部對(duì)海外韓國企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動(dòng)者人權(quán)等方面的教育：警察廳將向韓國政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力，全力改善韓國的國際形象。

　　韓國政府出臺(tái)上述綜合對(duì)策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認(rèn)為早就應(yīng)該出臺(tái)這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認(rèn)為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利．是對(duì)人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎�府很難對(duì)“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

　　8．在美國。一些人正在醞釀一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的活動(dòng)，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差的美國人的行為舉止。

　　一些大公司準(zhǔn)備到國外出差的普通員工和高級(jí)管理人員將收到一份由美國亞洲文化學(xué)院(UACA)編寫的《全球公民指南》，里面提供了改善美國形象的16個(gè)小竅門．比如試著說點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z言，不要對(duì)財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。

　　“大體上，我們?cè)谑澜绺鲊�人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人�?rdquo;DDB WOr1dwide Inc．的榮譽(yù)主席基思·萊恩哈德說。他正通過外交行動(dòng)商業(yè)組織推廣這項(xiàng)活動(dòng)。這是一個(gè)非營利機(jī)構(gòu)，旨在聯(lián)合美國企業(yè)界共同提高美國在全世界的聲譽(yù)。

　　全國商旅人協(xié)會(huì)稱。目前他們已經(jīng)接觸了40多家大公司。大約一半公司都表示頗有興趣。外交行動(dòng)商業(yè)組織一直在與國務(wù)院討論能否向每一位美國護(hù)照的持有人分發(fā)一份《全球公民指南》，并將它刊登在國務(wù)院的網(wǎng)站上。

　　外交行動(dòng)商業(yè)集團(tuán)組建于2004年，這個(gè)非營利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南冊(cè)，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20萬冊(cè)�，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者。

　　當(dāng)然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外美國人的行為舉止。全國商旅人協(xié)會(huì)認(rèn)為人際交流很難改變美國人的海外形象。

　　美國駐華使館一負(fù)責(zé)人表示，美國政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，只不過提升國民素質(zhì)的行為是民間組織來開展，政府只是配合。

　　9．近日有媒體報(bào)道，針對(duì)部分游客出境游中存在的不文明行為，有關(guān)部門正準(zhǔn)備修訂《護(hù)照法》，對(duì)這部分人的出境進(jìn)行限制。對(duì)此，某專家指出不太可能。其理由如下：首先，修改《護(hù)照法》的可能性不大。因?yàn)檫@部法律由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部法律還沒有施行多長時(shí)間，就針對(duì)旅游過程中的不文明行為再度修改，其穩(wěn)定性、權(quán)威性就會(huì)大受影響。其次。文明不文明這樣的說法本身是一個(gè)不確切的概念。什么叫文明?什么叫不文明?很難通過專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的法律語言來表達(dá)并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個(gè)國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時(shí)候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格，也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內(nèi)，針對(duì)旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關(guān)鍵還在于執(zhí)行。