公共服務中的政府監(jiān)管

一、公共服務監(jiān)管存在四大問題

首先的問題在于政府職能不清。從總體上看，現(xiàn)代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理，導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續(xù)了計劃經濟時代的模式，很多政府主管部門同時扮演著事業(yè)單位的資產所有者、政策制定者、付費者、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制，政府多重角色之間存在嚴重利益沖突，妨礙了公共服務事業(yè)的發(fā)展和效率的改進。

其次，盡管從表面上看來，在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構，但事實上，各主管部門的責任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現(xiàn)的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。

第三，監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)行機制不健全。經過多年的努力，我國已經建立了公共服務的基本法律法規(guī)體系。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問題，集中體現(xiàn)在以下兩方面：規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性，不同位階和部門的法律法規(guī)之間存在沖突，地方法規(guī)與國家法規(guī)之間存在矛盾；法規(guī)體系陳舊落后，不能適應新的經濟和社會發(fā)展形勢的要求。

而更大的問題還在于規(guī)則的執(zhí)行機制不健全。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過于密切的關系，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行；政事不分還使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性；現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力。

最后，監(jiān)管治理機制不健全。在政府對公共服務管理的過程中，政府部門仍然發(fā)揮著主導甚至惟一作用，包括行業(yè)協(xié)會、消費者保護群體、服務提供機構在內的利益相關者的積極性如媒體的作用未得到有效調動。

二、政府需強化監(jiān)管職能（措施）

針對上述問題，應在完善公共服務體制的過程中加強政府監(jiān)管。有效的監(jiān)管體系，對于公共服務事業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展，對于政府公共服務職能的完善，對于有效的公共服務管理體制的建立，都具有基礎性的作用。

第一，應完善社會公共服務的法律框架。

在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享受基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務。

建立和完善現(xiàn)代公共財政制度，建立規(guī)范的財政供養(yǎng)制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業(yè)放開準入、依法監(jiān)管。

在合理界定政府職能方面，應改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內部建立起完善的治理機制。充分發(fā)揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。

第二，要建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

強化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機構，多種行業(yè)自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監(jiān)管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。

第四，監(jiān)管內容清楚，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過程透明。

第五，建立一支包括行業(yè)專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊伍。

第六，及時而公平地進行監(jiān)管執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究。

第七，監(jiān)管機構必須獨立于被監(jiān)管主體。

第八，通過立法建立相關的制度對監(jiān)管者實施監(jiān)管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監(jiān)管體系建設的核心任務。提高政府的監(jiān)管能力必須加快政府管理社會服務事業(yè)能力，其中主要包括建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范透明的監(jiān)管程序、專業(yè)化和有責任心的監(jiān)管隊伍。