2010年國家公務(wù)員考試大綱申論部分相較于以往的大綱，最大的區(qū)別在于新大綱提出了測(cè)查市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位報(bào)考者的貫徹執(zhí)行能力。所謂貫徹執(zhí)行能力，大綱的表述是要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。

　　一、何為貫徹執(zhí)行能力

　　中公教育專家認(rèn)為，國家公務(wù)員考試考查的貫徹執(zhí)行能力具體而言包含了以下幾層意思：

　　1、吃透上情。這是發(fā)揮貫徹執(zhí)行能力的基本前提。其要求就是必須對(duì)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及上級(jí)部門的精神指示深刻領(lǐng)會(huì)，科學(xué)解讀，準(zhǔn)確理解把握上級(jí)意圖和精神實(shí)質(zhì)。

　　2、摸清下情。執(zhí)行政策法規(guī)及上級(jí)精神，需要充分考慮到具體的環(huán)境條件，而不能脫離了實(shí)際情況。如果缺乏對(duì)所處環(huán)境、態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，不顧及人民群眾的切身利益和態(tài)度反應(yīng)，就是沒有摸清下情，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致具體的執(zhí)行中南轅北轍、事與愿違。因此就必須一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)教條主義、本本主義，做到深入群眾，了解真實(shí)的國情、黨情、世情和民情。

　　3、上下結(jié)合。在吃透了上情和下情的基礎(chǔ)上，我們還須將二者結(jié)合，綜合各要素進(jìn)行周全考慮，即上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合。在執(zhí)行貫徹執(zhí)行時(shí)能否找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來，取決于執(zhí)行者的綜合能力。在新老政策之間、宏觀和微觀政策間存在不協(xié)調(diào)、不配套時(shí)，尤其需要公務(wù)員的較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

　　4、有效執(zhí)行。政策方案要想真正落實(shí)，依賴于有效的政策執(zhí)行。政策的有效執(zhí)行，除了政策具有較強(qiáng)的可行性外，還需要執(zhí)行者有堅(jiān)定的決心，以及較強(qiáng)的對(duì)局勢(shì)的控制駕馭能力。只有堅(jiān)定的決心，才能保證政策突破層層障礙，最終落到實(shí)處；政策的執(zhí)行中出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差有時(shí)是難免的，問題在于如何有效地預(yù)防錯(cuò)誤、控制錯(cuò)誤，這就要求公務(wù)員必須具有一定的控制能力。

　　5、一定的創(chuàng)新能力。這層意思不在字面，是從中引申而來的。執(zhí)行政策需要的往往是“原則性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一”，既要遵從于政策主旨，同時(shí)也力求能夠因地制宜、靈活多變。真正的貫徹執(zhí)行能力，絕不是依葫蘆畫瓢、照章辦事的僵化思維，而是根據(jù)實(shí)際情況具有靈活性、創(chuàng)造性的執(zhí)行政策能力。貫徹執(zhí)行，要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，根據(jù)不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同地點(diǎn)及不同環(huán)境靈活變通政策。

　　就深層次而言，貫徹執(zhí)行能力的考查，既可以是應(yīng)考者作為一名公務(wù)員獨(dú)立分析解決具體問題、執(zhí)行政策的能力，也可以是應(yīng)考者代表一級(jí)部門領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，制定、執(zhí)行具體政策的能力。但無論是哪一方面，都需要應(yīng)考者滿足以上幾項(xiàng)基本要求，具備一名公務(wù)員的基本素質(zhì)，及有效執(zhí)行政策的能力。

　　二、新題型預(yù)測(cè)

　　在解讀大綱的基礎(chǔ)上，中公教育專家結(jié)合以往國考真題的設(shè)問方式和角度以及各省申論考試的一些創(chuàng)新性題型，預(yù)測(cè)今年市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論試卷新題型。

　　1、歸納分類題

　　這種題型是對(duì)“理解給定資料的主要內(nèi)容”“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”這一標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步考查，是一種引申而出的能力要求。歸納分類的對(duì)象仍然是事實(shí)和觀點(diǎn)，但是要求在充分理解材料的基礎(chǔ)上，對(duì)事實(shí)和觀點(diǎn)的異同進(jìn)行分析，把握其中的邏輯關(guān)系。

　　例如：請(qǐng)對(duì)材料中政府部門在履行職能中存在的問題做一個(gè)歸納，把具體事件歸納為不同類別的問題，并說明各屬于什么性質(zhì)的問題。

　　這類題型的作答方法的關(guān)鍵在于確定分類的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)確定不同范圍，然后根據(jù)事件和問題的不同特征將之歸入不同類別。

　　2、安排計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)類題型

　　這種題型其實(shí)是對(duì)對(duì)策題的一種深化，對(duì)于市地以下考生要求的“貫徹執(zhí)行能力”而言，對(duì)策的擬制需要更加具體，更加注重程序、步驟，對(duì)每個(gè)時(shí)間段的明確工作目標(biāo)有更加的細(xì)化。

　　一是在提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，提出做到怎樣標(biāo)準(zhǔn)、注意哪些問題等原則性要求的；

　　二是給出具體情境，模擬部門或個(gè)人身份，要求對(duì)一項(xiàng)工作、一件事情、一個(gè)問題、一種情況提出計(jì)劃方案或應(yīng)對(duì)措施的。

　　例如：某地發(fā)生食品安全事件，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委派你去做好事件調(diào)查和善后處理工作，談?wù)勀銓⑷绾伍_展工作。

　　對(duì)于原則性考查的問題，要緊緊抓住“依法行政”、“客觀實(shí)際情況”和“及時(shí)有效”這三個(gè)要素進(jìn)行闡發(fā)；對(duì)于側(cè)重點(diǎn)在對(duì)策措施上的問題，除了以上原則之外，還不能忽略對(duì)策類問題的一般性要求，即對(duì)策的針對(duì)性，有效性和具體性。

　　3、起草貫徹落實(shí)上級(jí)文件的公文類題型

　　嚴(yán)格來講，公文寫作類題型并非首次出現(xiàn)，只是針對(duì)“貫徹執(zhí)行能力”的要求，一些公文體裁出現(xiàn)的幾率會(huì)更大。如通知、報(bào)告、計(jì)劃等等。

　　例如：請(qǐng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，就貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件起草一份通知。

　　4、摘要與資料排序題

　　對(duì)“理解給定資料的主要內(nèi)容”“把握給定資料各部分之間的關(guān)系”最直接、最有效的考查方式莫過于摘要和資料排序題這種題型了。這種出現(xiàn)在2006年山東省考第一題的題型最大程度上契合了今年國考大綱對(duì)市地一下職位的閱讀能力要求，很有可能被國考命題所采用。2006年山東省申論試題一要求對(duì)給定資料1-10按照邏輯程序和方法排序，并編寫出不超過200字的摘要。這是一道復(fù)合型試題，是排序與摘要兩種題型的復(fù)合。作答的基本要求是先給資料排序，然后編寫摘要。

　　千變?nèi)f化，萬變不離其宗；冷靜思考，以不變應(yīng)萬變。只要考生“以能力考查為綱”，“深挖洞，廣積糧”，鑿實(shí)能力基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行訓(xùn)練，循序漸進(jìn)地得到提高，吹響沖刺的號(hào)角，等待考生的，將是勝利的曙光！