教育公平問題

一、背景

(一)胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力把我國建成人力資源強國，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強有力的人才和人力資源保證。《決定》進(jìn)一步明確提出了教育發(fā)展的基本任務(wù)：全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。

(二)目前，全國隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進(jìn)城市，雖然同在一片藍(lán)天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。

雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)仍存在障礙。為此，相當(dāng)多的孩子只能選擇設(shè)施簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。

二、表現(xiàn)

（一） 地區(qū)差別：教育差距加大

（二） 城鄉(xiāng)差別：農(nóng)村教育問題仍然突出

（三） 階層差別：關(guān)注弱勢群體和貧困學(xué)

（四）女性教育和少數(shù)民族教育

在城市和高層次的教育中，主要表現(xiàn)為女大學(xué)生、女研究生在擇業(yè)過程中受到的歧視和不公正待遇，涉及用人制度和傳統(tǒng)觀念的改變，正在成為社會關(guān)注的問題。全國55個少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?/span>8.04%（1991年）。比較而言，少數(shù)民族學(xué)生在各類學(xué)校在校生的比率不低，但發(fā)展極不平衡，目前尚未普及初等教育的主要是西部貧困的少數(shù)民族自治縣。

三、分析原因

改革開放以來，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段；目前我國已建立起世界上最大規(guī)模的教育體系，成為人力資源大國。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，我國目前的教育發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡的問題突出，實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要提高，一些關(guān)系人民群眾切實利益的教育問題尚未得到很好解決。

（一）普及和鞏固九年義務(wù)教育。

認(rèn)真貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》，努力實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強化政府保障責(zé)任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費。

（二）大力發(fā)展職業(yè)教育。

加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，深化教學(xué)改革，增強主動為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的意識和能力。加大政府的投入和統(tǒng)籌力度，加強職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

（三）著力提高高等教育質(zhì)量。

保持高等院校招生合理增長，注重增強學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。把提高質(zhì)量作為發(fā)展高等教育的重點，深化高校教育教學(xué)改革，建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系。調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。推動高等教育與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化繁榮和社會進(jìn)步的緊密結(jié)合，提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平。

（四）積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

以現(xiàn)代國民教育體系為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，統(tǒng)籌全社會各種學(xué)習(xí)資源，建設(shè)完善的終身教育體系，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育相互溝通，職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、有組織學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相互補充，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

（五）建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機制和制度。

提高對教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義的認(rèn)識，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大教育投入，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。要通過我們的工作，使全社會進(jìn)一步關(guān)心支持教育，形成尊師重教的良好氛圍，共同發(fā)展教育事業(yè)。

（六）推進(jìn)教育改革和制度創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系。

堅持以改革為動力，通過教育體制與制度的不斷改革與創(chuàng)新，增強教育發(fā)展的活力。改進(jìn)管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，建立具有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。