10.隨著大量農(nóng)民工涌入城市，加上城市新增勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，勞動力供給遠大于需求，農(nóng)民就業(yè)的可持續(xù)性難以維持。據(jù)社會保障部門的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)富裕勞動力1.5億人，每年將有4000多萬人要向外轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000多萬，城鎮(zhèn)失業(yè)人員也在不斷增加。這種形勢增加了農(nóng)民找工作的困難，減少了農(nóng)民就業(yè)的機會。另外農(nóng)民工利益很難保證。

　　11.國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊就2008年春季農(nóng)村中小學收費情況，對全省30個國家重點調(diào)查縣所在的教育部門、部分農(nóng)村中小學、學生和家長進行了調(diào)查走訪。調(diào)查結(jié)果表明，2008年春季開學，該省大部分縣(區(qū))農(nóng)村中小學認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村九年義務教育“兩免一補”的政策措施，嚴格按照縣(區(qū))規(guī)定進行收費，沒有發(fā)現(xiàn)超標準收費現(xiàn)象。但是與此同時，還有少部分縣(區(qū))農(nóng)村中小學，在“一費制”以外存在代收教輔費、選定教材費等現(xiàn)象，一定程度上加重了農(nóng)村學生家庭的經(jīng)濟負擔。

　　12.“一方面，市場上的大米、玉米、大豆、小麥、豬肉供給不足，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村食品、副食品價格不斷上漲;另一方面，傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)者——農(nóng)民卻紛紛‘洗腳進城’，造成了大片大片的良田荒廢�！弊鳛閯展ご笫羞_州市的市長羅強，對此感受特別深刻：這些年來，大量的青壯年農(nóng)民到東部沿海以及西部的中心城市務工，由于收入比種田高出幾倍甚至十倍，“重工輕農(nóng)”思想在農(nóng)村非常流行。羅強根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，西部地區(qū)約有 30%的農(nóng)村青壯年勞動力流向東部地區(qū)，尤以重慶、四川兩省市青壯年勞動力流失占比最高。這使西部地區(qū)土地撂荒嚴重，新技術(shù)推廣困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，大片良田荒蕪，糧食產(chǎn)量下降。

　　對于豬肉價格的上漲，劉漢元委員感受也非常深刻：養(yǎng)豬不賺錢的情況嚴重影響了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，市場供給銳減;同時，隨著農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移和城市化進程的加快，生豬生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，也加劇了豬肉市場的供需失衡，導致生豬供銷矛盾加大。

　　13.《金融時報》2008年2月22日報道，美國政府表示，未來幾年，農(nóng)產(chǎn)品價格仍將保持高位，驅(qū)動因素是生物燃料行業(yè)的強勁需求以及中國和印度等新興市場的巨大消費。

　　大豆、小麥和大米等農(nóng)產(chǎn)品價格今年飆升至歷史高位，玉米價格也躍升至12年高點�？Х取⒖煽啥�、糖、肉類、禽類以及奶制品價格均大幅上漲。

　　美國農(nóng)業(yè)部首席經(jīng)濟學家格勞貝爾表示，生物燃料行業(yè)的“空前擴張”將使得農(nóng)產(chǎn)品市場供應緊張，因為用于種植生物燃料農(nóng)作物(例如，用于制造乙醇的玉米)的耕地面積擴大，將減少種植小麥等農(nóng)作物的可耕地面積。他表示：“未來兩三年，(農(nóng)產(chǎn)品)價格將維持高位。”

　　美國對華農(nóng)產(chǎn)品出口大幅上升。2008年，美國對華食品原料出口額預計將達到84億美元，較1996年增長367%。

　　14.針對當前我國農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安2008年2月18日指出，我國亟須建立村莊保潔機制，進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

　　2006年8月至2007年11月，全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部聯(lián)合組織開展首次全國農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果表明，我國農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況，從整體上看有了明顯改善，但與廣大農(nóng)民改善健康狀況、提高生活質(zhì)量的迫切需求仍有一定差距。

　　調(diào)查顯示，有約一半的村莊沒有規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生治理，缺乏專職保潔員的村占到65��64%。

　　毛群安說，生活垃圾是農(nóng)戶家庭垃圾的主要來源，農(nóng)村每天每人生活垃圾量為0��86公斤，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾屬于隨意堆放，養(yǎng)殖業(yè)垃圾和秸稈雜草在一些地區(qū)造成了嚴重的環(huán)境污染。

　　衛(wèi)生部指出，我國將重點開展農(nóng)村改水改廁、垃圾減量、污水減排等工作，建立村莊保潔機制，進行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治;逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，提高生活垃圾無害化處理率，逐步解決農(nóng)村生活污水問題。同時開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生適宜技術(shù)的研究和開發(fā)，建立完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生為重點的環(huán)境健康危害監(jiān)測體系。

　　三、申論要求

　　1.認真閱讀材料，用不超過150字的篇幅概括材料所反映的主要問題。(20分)

　　2.根據(jù)材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案具有針對性和可操作性。(30分)

　　3.就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。(50分)

材料簡析與參考答案

　　一、材料內(nèi)容概括

　　材料1：河北加強失地農(nóng)民社會保障將做到“先保后征”。

　　材料2：農(nóng)民工承受著社會不公帶來的巨大壓力。

　　材料3：農(nóng)業(yè)部總結(jié)農(nóng)村改革30年來的經(jīng)驗和教訓。

　　材料4：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。

　　材料5：農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍。

　　材料6：我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，制約了新農(nóng)村建設的快速推進。

　　材料7：我國城鄉(xiāng)消費差距巨大。

　　材料8：河北大大降低農(nóng)民進城落戶“門檻”。

　　材料9：河北出臺政策加強農(nóng)村公共服務，提高農(nóng)村的教育水平。

　　材料10：農(nóng)民工就業(yè)機會和合法利益難保證。

　　材料11：我國農(nóng)村中小學收費改革逐步推進。

　　材料12~13：農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民收入并未相應提高。

　　材料14：農(nóng)村飲用水和環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂。

　　二、參考答案

　　1.答案提示

　　材料反映出我國當前“三農(nóng)”問題仍然沒有得到很好的解決，特別是農(nóng)民問題更加嚴峻：農(nóng)民看病難、權(quán)利得不到保障、增收緩慢等。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民問題解決不好，“三農(nóng)”問題就不可能從根本上解決。因此，必須抓住問題的實質(zhì)，從根本上解決農(nóng)民的實際問題。

　　2.答案提示

　　(1)加強農(nóng)村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。

　　(2)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織培育步伐，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　(3)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的動力機制、就業(yè)機制和投資機制。

　　(4)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，認真實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。

　　(5)加強農(nóng)村民主政治建設、保障農(nóng)民民主權(quán)利。

　　(6)珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農(nóng)民的正當權(quán)益。土地是基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，耕地又是確保我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎之基礎。

　　3.答案提示

　　解決“三農(nóng)”問題關鍵要有新思路

　　“三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。

　　因此，解決“三農(nóng)”問題關鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。

　　第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導、扶持和服務力度。

　　第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和普及。

　　第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　總之，解決“三農(nóng)”問題的關鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。