“三農(nóng)”問(wèn)題

滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、材料

　　1.針對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)河北省委七屆四次全會(huì)通過(guò)的《中共河北省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，河北將健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到“先保后征”。

　　土地被征用后，以后的生活保障怎么辦?這是當(dāng)前失地農(nóng)民最大的后顧之憂。為了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，河北對(duì)此做出了明確規(guī)定。同時(shí)，《意見(jiàn)》還專門(mén)提出，對(duì)因城市建設(shè)征地基本失去承包地的農(nóng)村人口，納入城市居民就業(yè)援助和社會(huì)保障體系。

　　據(jù)介紹，河北今后還將堅(jiān)持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，做到應(yīng)保盡保。

　　2.由于沒(méi)有能力支付1859元醫(yī)藥費(fèi)，來(lái)自江西的農(nóng)民工吳××、陳××夫婦在福州跳江自盡。

　　1859元，在有些人看來(lái)，不過(guò)是一桌飯錢，是一晚歌廳里休閑的消費(fèi)，是一場(chǎng)音樂(lè)會(huì)的VIP票。但在吳氏夫婦，它卻成了壓斷生命之樹(shù)的最后一根稻草。在土地欠豐、流浪打工艱難、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的壓力之下，病痛和長(zhǎng)期積壓的生活苦痛以及對(duì)命運(yùn)不公的不甘，都齊齊被這無(wú)法籌措的1859元醫(yī)療費(fèi)激發(fā)出來(lái)，最終將一對(duì)正值盛年的農(nóng)民工夫婦逼上了黃泉路。

　　如果吳氏夫婦自殺是一起孤立的事件，我們或許會(huì)將這悲劇歸咎于他們的脆弱和不理智。但遺憾的是，吳氏夫婦并不是第一個(gè)以死來(lái)和命運(yùn)抗?fàn)幍娜�。在這之前，有醫(yī)療重壓之下浙江臺(tái)州的“活人送進(jìn)殯儀館”事件，而農(nóng)民工因“討薪”無(wú)望自殺也早已不是新聞。吳氏夫婦不過(guò)是這些無(wú)數(shù)絕望了的小人物中的一對(duì)。

　　一直以來(lái)，我們都以為農(nóng)民工們是最有忍耐力的一群。以為承擔(dān)了多年來(lái)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)不公的他們，同樣能夠承擔(dān)巨大城鄉(xiāng)差異之下的生活重壓——農(nóng)民工們不敢看病，因?yàn)樗麄兛床黄鸩�，他們既沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療，也不受新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的照護(hù);農(nóng)民工們不敢維權(quán)，因?yàn)樗麄儫o(wú)法維權(quán)，他們不是城市工會(huì)組織的一員，也遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村宗族社會(huì)的保護(hù);農(nóng)民工的孩子上不了好學(xué)校，因?yàn)樗麄儧](méi)有城市戶口，盡管他們?cè)跒檫@個(gè)城市服務(wù)，但要和城市的孩子在一間教室里讀書(shū)，除了要承擔(dān)高額的學(xué)費(fèi)，他們還必須學(xué)會(huì)忍受歧視的目光。

　　但是，農(nóng)民工們究竟能背負(fù)多少不公?吳××們默默承受社會(huì)不公所導(dǎo)致的艱難生活，那是因?yàn)樗麄兿Ｍ�總有一天，他們�?huì)從不公正待遇的重壓下走出來(lái)。

　　現(xiàn)在，吳××們不再沉默，他們以死亡來(lái)逃避無(wú)法再擔(dān)負(fù)的生活重壓。在這樣沉重的命題面前，我們應(yīng)該做些什么?一個(gè)人的力量是有限的，但我們每個(gè)人都為農(nóng)民工做一件力所能及的事，也許他們的境遇會(huì)改善一些，他們的生存空間會(huì)寬敞一些。

　　3.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的“中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)”在北京召開(kāi)。與會(huì)者就農(nóng)村改革30年取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前農(nóng)村改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)、深化農(nóng)村改革的目標(biāo)和思路等問(wèn)題進(jìn)行了研討，并對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村財(cái)政與金融體制改革、農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理等提出了建議。

　　與會(huì)者認(rèn)為，我國(guó)的改革是從農(nóng)村起步的，農(nóng)村改革是我國(guó)改革的重要組成部分。30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革取得了巨大成就，不僅帶來(lái)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性變化，而且有力地支持了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求更加突出，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的任務(wù)依然艱巨。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，應(yīng)當(dāng)成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革的基本目標(biāo)和主要任務(wù)。

　　4.深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展所處的歷史階段。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是今后需要解決的重要而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距、教育差距、農(nóng)村居民公共衛(wèi)生資源差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民比重大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)民增收難。不根本改變這種狀況將不利于農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強(qiáng)，農(nóng)村落后和社會(huì)分化有可能加劇，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾和國(guó)家穩(wěn)定成本有加大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期，將農(nóng)村資源集中用于工業(yè)與城市，對(duì)增強(qiáng)綜合國(guó)力是必要的。但城鄉(xiāng)二元制度不利于農(nóng)村發(fā)展。2003年，我國(guó)人均GDP突破1000美元，標(biāo)志著進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段。2004年全國(guó)GDP達(dá)到13.65萬(wàn)億元，財(cái)政收入達(dá)到2.63萬(wàn)億元，具有“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基礎(chǔ)。我們要突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的思維模式，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想、理念研究建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不斷探索適應(yīng)新階段發(fā)展要求、推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路、新方法。

　　深入了解農(nóng)民，促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變。要深化和細(xì)化“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”要求，在把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的業(yè)務(wù)和技術(shù)常識(shí)普及到農(nóng)村、普及到農(nóng)民的同時(shí)，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化、民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教特點(diǎn)、生產(chǎn)方式和農(nóng)民需要，理解新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義。村鎮(zhèn)建設(shè)只有適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，反映農(nóng)民需求，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要從原來(lái)單純抓農(nóng)房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變到綜合協(xié)調(diào)、有機(jī)整合，農(nóng)民自愿、社會(huì)力量參與、政府引導(dǎo)扶植，共同推動(dòng)。

　　5.“建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主力軍�！睆V東代表徐少華說(shuō)，“要充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與。”

　　“讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁�！毙焐偃A代表說(shuō)，廣大農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)村體制改革、規(guī)劃村莊建設(shè)、改造村容村貌、管理村莊事務(wù)等方面，應(yīng)該有權(quán)直接參與決策。政府要負(fù)責(zé)安排好符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、當(dāng)前迫切需要、農(nóng)民自覺(jué)自愿的事情，避免搞勞民傷財(cái)?shù)墓こ�，切�?shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，要倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗的精神，提倡依靠自己的辛勤勞動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，依靠自己的努力建設(shè)文明家園，依靠自己的努力成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

　　6.農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安說(shuō)，在中國(guó)4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學(xué)以下文化程度的占36.7%，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%，相對(duì)偏低的農(nóng)民素質(zhì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。

　　培養(yǎng)新型農(nóng)民是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，沒(méi)有農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高，新農(nóng)村就缺乏根本的支撐�！啊�三農(nóng)’問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是素質(zhì)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題。”農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一環(huán)，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。因而，如何采取有效手段，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要意義。

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，如果不能在農(nóng)村建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)，不能培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，即使村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，也將是一個(gè)不全面不完善的新農(nóng)村。因此，必須要發(fā)展職業(yè)教育，要改善農(nóng)村環(huán)境，要改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，采取切實(shí)有效的手段和措施，抓緊實(shí)施提高農(nóng)民整體素質(zhì)工程，培育有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)技術(shù)、懂法律的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證。

　　7.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村支持力度加大，特別是近幾年在國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有利促進(jìn)下，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)狀況得到改善，消費(fèi)水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)一些新變化。但與城市相比，農(nóng)村居民消費(fèi)信心不強(qiáng)，消費(fèi)能力不足，消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)質(zhì)量不高等問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距拉大。

　　8.為加快建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度體系，今后，河北將大大降低農(nóng)民到設(shè)區(qū)市城市落戶的基本條件，特別是放開(kāi)縣(市)城及建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

　　河北省委七屆四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》中說(shuō)，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，加大戶籍制度改革力度，放寬設(shè)區(qū)市城區(qū)落戶條件，凡在設(shè)區(qū)市城區(qū)簽訂勞動(dòng)合同或辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照滿一年以上或有固定住所的進(jìn)城人員，準(zhǔn)予落戶。

　　《意見(jiàn)》提出，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，抓好農(nóng)村水、路、電、氣、通信和垃圾處理六項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和服務(wù)功能。同時(shí)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，暢通城鄉(xiāng)人流、物流。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。

　　與此同時(shí)，河北將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。另外，還將不斷改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

　　9.今后，河北將增強(qiáng)高校為農(nóng)村輸送人才和服務(wù)的能力，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村第一線工作，政府將對(duì)到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，并在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。

　　這是河北省委七屆四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》中作出的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門(mén)將就此制訂具體實(shí)施辦法。此舉目的，是為了加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村的教育水平。

　　為提高農(nóng)村教育水平，河北的《意見(jiàn)》提出要調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造補(bǔ)助和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。

　　另外，河北將進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村高中階段教育，力爭(zhēng)2010年前基本普及。同時(shí)，將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行免費(fèi)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育。