一、建筑市場秩序欠規(guī)范。

　　據(jù)了解，一些建設單位不主動按法定程序報建，不辦理施工許可擅自開工建設，想方設法規(guī)避監(jiān)管，修改設計，加高加層，拖欠工程款等現(xiàn)象時有發(fā)生。在建筑施工企業(yè)方面，由于各地建筑企業(yè)規(guī)模差異性小、經(jīng)營領域趨同、產(chǎn)品層次差別不大，造成市場惡性競爭，效益低下，人才留不住，墊資、讓利等現(xiàn)象比較普遍。一些勘察、設計、施工和監(jiān)理單位，為了承攬工程，采取交管理費等手段，借牌子，借資質也不同程度的存在，嚴重影響了建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

　　二、招投標活動運作有差距。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網(wǎng)站建筑工程發(fā)包與承包過程中，仍有一些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬等現(xiàn)象。肢解工程和規(guī)避招標、圍標、串標屢禁不止。

　　三、工程質量和安全形勢不容樂觀。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網(wǎng)站近年來，建筑工程質量和安全事故仍有發(fā)生。從調查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不夠強、責任不夠落實、管理較薄弱、甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設單位壓工期、壓造價;有的勘察、設計單位和施工企業(yè)不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，偷工減料，現(xiàn)場管理比較亂，安全防護投入不足，造成工程質量安全隱患。

　　四、監(jiān)督管理還不夠到位。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網(wǎng)站受主客觀因素的影響，有些建設行政主管部門對建筑活動的監(jiān)管難以落實到位。執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象仍然存在，對修改設計、加高加層、資質掛靠，少報多建、不報也建的一些違法行為查處不夠堅決，對緩交勞�；�金問題缺乏好的應對辦法。某些工程建設，往往未辦理完規(guī)定的手續(xù)就強行開工建設，工程未完工就投入使用，完工后拒不辦理竣工驗收，其主要目的就是逃避監(jiān)管和繳納規(guī)費，拖欠工程款。值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民建房基本處于無序狀態(tài)。

　　為此，我們建議：

　　一、加強建設市場秩序的規(guī)范管理。

　　(1)要抓住建筑施工許可這個關鍵環(huán)節(jié)，健全施工許可證制度，嚴格審核工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位承包文件及資質證件，對不具備規(guī)定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證。

　　(2)充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，加強評標專家?guī)旖ㄔO，推行招標代理制度和工程量清單方式，切實開展應招必招，及時查處和糾正招投標中的違法行為。

　　(3)規(guī)范施工企業(yè)管理，抓好建設職業(yè)技能崗位培訓，穩(wěn)妥地實施持證上崗制度。

　　(4)深化建設領域清欠工作，嚴格落實施工許可審核、施工合同備案審查、在建項目資金監(jiān)控、工程竣工驗收備案等制度，大力推行保障金制度，落實好長效工作機制，從源頭上防止新的拖欠。

　　(5)加快建筑市場誠信信息平臺建設，維護建筑市場秩序。

　　二、落實建筑工程質量、安全的各項措施。

　　(1)堅持建筑施工意外傷害保險制度，進一步落實施工圖紙審查、質量安全監(jiān)督報建和竣工驗收備案制度，狠抓工程建設全過程質量安全監(jiān)管。

　　(2)經(jīng)常性開展以落實質量安全責任制和強制性標準條文為內容的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改落實，督促各方責任主體時刻繃緊質量安全弦。

　　(3)全面推行工程監(jiān)理制度，發(fā)揮工程監(jiān)理作用。符合監(jiān)理條件的建設工程，必須實行監(jiān)理，認真解決工程結構、消防、環(huán)境等質量安全隱患。

　　(4)嚴格執(zhí)行法定建設程序和工程建設強制標準，實行建筑工程質量終生負責制。

　　三、加大建筑執(zhí)法的工作力度。

　　(1)嚴格執(zhí)法建筑市場準入和清出制度。從嚴查處擅自開工的工程，堅持行政處罰與不良行為記錄公示制度相結合，把一批不按要求履行的建筑企業(yè)、從業(yè)人員、中介服務機構清理出建筑市場。

　　(2)加強對村鎮(zhèn)建設、附屬設施建設、管道建設等薄弱環(huán)節(jié)的管理，促進各地建筑體系誠實、開放、有序發(fā)展。