2011年國際商務(wù)師考試國際經(jīng)濟(jì)法知識(shí)輔導(dǎo)(26)
來源：國際商務(wù)師考試網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-07-30 16:15:26
�。ㄒ唬⿲�(duì)外商直接投資的管理
改革開放20多年來，盡管我國吸收外商直接投資取得了巨大的成就，但也存在著許多不合理的地方，因此有必要加強(qiáng)管理。
1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理。針對(duì)目前外資利用中結(jié)構(gòu)不合理的狀況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向國民經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的部門。
2.加強(qiáng)對(duì)外商直接投資投向的地區(qū)引導(dǎo)。外商直接投資的地區(qū)分布不合理是我國利用外資工作中一個(gè)比較突出的問題。外資投向明顯偏向于東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然伴隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，這一狀況有所改善，但我國中西部地區(qū)的招商引資工作仍然面臨不小的困難。因此，應(yīng)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模的宏觀控制。我國吸收外商直接投資，主要是為了通過利用外資來緩解國內(nèi)資本短缺的矛盾。在這個(gè)過程中，應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)利用外商投資規(guī)模的控制，以避免出現(xiàn)投資過小，達(dá)不到利用外資目的的現(xiàn)象發(fā)生；也不要出現(xiàn)盲目亂鋪攤子，以污染環(huán)境為代價(jià)，不計(jì)投資整體效益現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國內(nèi)配套能力、實(shí)際消化吸收能力以及全國及各地的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通等條件，來合理確定利用外資的規(guī)模。
（二）對(duì)外債的管理
我國外債管理的目標(biāo)是，在保證外債規(guī)模適度的宏觀控制下，積極有效地利用外資，降低籌資成本，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)外資的需求；保持較為合理的外債結(jié)構(gòu)和外債規(guī)模，有效地防范和控制外債風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮外債的最大經(jīng)濟(jì)效益，使自己具備還本付息的能力。
從理論上講，合理的外債規(guī)模應(yīng)當(dāng)是外債邊際收益超過與其相對(duì)應(yīng)的邊際成本時(shí)的外債數(shù)量。所謂外債邊際收益是指每增加一個(gè)單位外債所增加的國民收入。外債邊際成本是指每增加一個(gè)外債所增加的價(jià)格。就外債的邊際收益而言，每增加一個(gè)單位外債，國民收入的增量就不斷提高，邊際收益遞增。但當(dāng)外債借入量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，由于借入外債的增加，只能與國內(nèi)日益短缺的其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，結(jié)果追加每單位外債的邊際效益開始趨于下降，邊際收益遞減。就邊際成本而言，隨著外債數(shù)量的增加，外債的價(jià)格也不斷上升，邊際成本即上升。這樣，一國外債的規(guī)模在很大程度上取決于受國內(nèi)各種因素影響的邊際收益。
外債的結(jié)構(gòu)是指外債各種要素的比例構(gòu)成。對(duì)外債結(jié)構(gòu)的管理，就是在外債規(guī)�；敬_定的前提下，通過對(duì)其各要素構(gòu)成的合理搭配和優(yōu)化組合，以達(dá)到降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，保證償還的目的。利率和幣種結(jié)構(gòu)管理在外債結(jié)構(gòu)管理中占有重要的地位。
具體而言，我國對(duì)外債實(shí)行“統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格控制”的管理機(jī)制，大致內(nèi)容可以歸納為以下四個(gè)方面：
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國際收支狀況，國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及償債能力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制定我國對(duì)外借債政策，制定和批準(zhǔn)中長期和年度對(duì)外借款計(jì)劃。除外商投資企業(yè)外，所有對(duì)外借款都要納入計(jì)劃：所有對(duì)外借款都要進(jìn)行可行性研究，項(xiàng)目建成后還要進(jìn)行全面評(píng)估。
2.分工負(fù)責(zé)。即在國務(wù)院統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)管理。國家發(fā)改委是全國對(duì)外借債的綜合管理部門，會(huì)同有關(guān)部門提出國家中長期和年度對(duì)外借債計(jì)劃的總規(guī)模及使用方向。財(cái)政部負(fù)責(zé)世界銀行貸款；商務(wù)部負(fù)責(zé)外國政府貸款；中國人民銀行負(fù)責(zé)國際貨幣基金組織，亞洲開發(fā)銀行貸款。以及國際商業(yè)貸款和對(duì)外發(fā)行債券的審批工作；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款；中國銀行負(fù)責(zé)各國提供的出口信貸安排和管理日本輸出入銀行提供的能源貸款。這五個(gè)部門負(fù)有經(jīng)營所借外債和代表國家管理所借外債的雙重職能。國家外匯管理局按照國家確定的方針政策和利用國外貸款的計(jì)劃，統(tǒng)一管理對(duì)外債務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)建立、健全外債的統(tǒng)汁監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及對(duì)外公布外債數(shù)字。
3.加強(qiáng)管理。為達(dá)到這一目的，我國采取以開放窗口為主的形式，進(jìn)行對(duì)外借款和管理對(duì)外借款。國家規(guī)定，無論是否“窗口”單位，對(duì)外借用國際商業(yè)貸款，都必須經(jīng)過中國人民銀行逐筆審批：“窗口”除自借國際商業(yè)貸款外，經(jīng)批準(zhǔn)還可代他人籌借國際商業(yè)貸款或進(jìn)入國際巾場發(fā)行國際債券。1991年l0月，中國人民銀行授權(quán)國家外匯管理局審批對(duì)外借用國際商業(yè)貸款。
4.債務(wù)登記制度。外債管理的基礎(chǔ)是對(duì)利用國外貸款項(xiàng)目借、用、還全過程的信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，而外債登記是外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的核心。按照我國的外債登記制度，中國所有債務(wù)人對(duì)外簽訂借債契約后，都必須到當(dāng)?shù)赝鈪R管理局辦理登記手續(xù)，以保證國家對(duì)外債的嚴(yán)格監(jiān)督和控制。
