治理中小學(xué)教輔市場(chǎng)亂象全國(guó)將開展嚴(yán)查工作

來(lái)源:育路中小學(xué)教育發(fā)布時(shí)間:2014-01-13 14:44:58

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　　新聞出版廣電總局1月9日通報(bào)，將在全國(guó)開展治理中小學(xué)教輔材料專項(xiàng)工作，禁止和查處中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行中的不規(guī)范和違法違規(guī)行為。

　　事實(shí)上，主管部門對(duì)這一問(wèn)題曾頻頻出招，但教輔市場(chǎng)亂象始終未能徹底鏟除。

　　2011年至今，中央牽頭多部委聯(lián)合下發(fā)多項(xiàng)通知專門治理教輔市場(chǎng)。新聞出版廣電總局網(wǎng)站顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，各級(jí)新聞出版行政主管部門共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員47544人次;檢查中小學(xué)教輔材料出版、印刷復(fù)制企業(yè)、批發(fā)銷售單位25841家(次);抽查中小學(xué)教輔出版物1012種;查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位637家;收繳非法出版教輔材料73757冊(cè)。

　　成本兩三元賣20元，流通環(huán)節(jié)層層獲利

　　業(yè)內(nèi)人士初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)階段平均每人每年教輔花費(fèi)約100元，初中階段約200元，高中階段約300元。那么，一本教輔到底值多少錢?

　　一位教輔批發(fā)商告訴記者，他所在的圖書批發(fā)市場(chǎng)上，各類教輔書幾乎都能四折“拿貨”。一本兩三元成本的書，可以標(biāo)到近20元，即使兩折出貨，他們還能有錢賺。高定價(jià)、低折扣，才能給教輔書的每個(gè)流通環(huán)節(jié)留出加價(jià)獲利的空間。“‘高價(jià)低折’已經(jīng)是教輔行業(yè)的操作‘規(guī)范’。”

　　“但學(xué)生不管是自己購(gòu)買，還是由學(xué)校統(tǒng)一購(gòu)買，大都是以七八折或者原價(jià)。”

　　由于教輔的次剛性需求，全國(guó)約90%的出版社都參與教輔策劃與出版。此外，“一綱多本”的改革后，一個(gè)學(xué)科的教材版本少則幾種，多則達(dá)30多種，與之配套的輔導(dǎo)書更是不計(jì)其數(shù)。記者在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)上輸入“中小學(xué)教輔”，網(wǎng)頁(yè)顯示有17萬(wàn)多種商品。

　　但實(shí)際上，真正由學(xué)生和家長(zhǎng)自由選購(gòu)的教輔只有約20%，約80%的教輔是通過(guò)各種形式的統(tǒng)一征訂實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)統(tǒng)一征訂量的大小，縣級(jí)以上(包括縣、市、省)的統(tǒng)一征訂稱為大征訂，學(xué)校一級(jí)(包括校長(zhǎng)、年級(jí)主任、備課組長(zhǎng)、任課老師)的統(tǒng)一征訂稱為小征訂，各占約40%的份額。

　　統(tǒng)一征訂的初衷是為學(xué)生推薦優(yōu)秀教輔，平抑教輔價(jià)格。但實(shí)際操作中，一些企業(yè)為了誘使教育部門統(tǒng)一購(gòu)買，給以高額回扣和賄賂，或以高碼低折誘使老師購(gòu)買。“教輔界”流傳一句話：“攻下一所學(xué)校就有飯吃，攻下一個(gè)縣城就有車開，攻下一個(gè)地區(qū)就有房住。”

　　評(píng)議公告被操作成壟斷手段，甚至監(jiān)管部門也涉利其中

　　“并不是隨便什么人都可以編寫教輔材料，編寫人員必須要有相應(yīng)科目的專業(yè)背景并獲得一定職稱。”中部某省新聞出版廣電局出版管理處處長(zhǎng)告訴記者，2012年他們依照總局要求規(guī)范教輔出版，將本省出版的教輔材料清除了一半，從源頭上對(duì)本省出版的教輔材料進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。

　　“但這是一個(gè)全國(guó)大市場(chǎng)，對(duì)于出版地在省外的教輔材料的質(zhì)量，監(jiān)管起來(lái)有困難。”

　　他坦言，出版監(jiān)管部門已制訂出臺(tái)了許多制度和規(guī)范保障教輔材料質(zhì)量，教輔價(jià)格也必須經(jīng)由物價(jià)主管部門審核并獲得批文，但想要規(guī)范市場(chǎng)交易行為，并非出版管理部門一家之力所能及。

　　中國(guó)新聞出版研究院副研究員鮑紅認(rèn)為，關(guān)于教輔管理，各地監(jiān)管部門執(zhí)法重點(diǎn)和力度不一，不排除有些地方借此強(qiáng)化自己的利益。

　　因?yàn)榇嬖诜N種弊端，七部委連續(xù)多年明令禁止教輔推薦目錄，但教育部通知中的評(píng)議公告，被不少地方操作成教輔目錄，成為當(dāng)?shù)貜?qiáng)化壟斷、排斥異己的手段，甚至監(jiān)管部門也涉利其中。

　　“有的教輔進(jìn)入A省必須同A省的出版社合作，進(jìn)入B省又必須與B省出版社合作，這樣明顯不利于全國(guó)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)大市場(chǎng)的形成。”鮑紅認(rèn)為，正常來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些內(nèi)容較差的產(chǎn)品，讀者也是能辨別的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以逐漸淘汰下去，但關(guān)鍵問(wèn)題在于，有人強(qiáng)迫或利誘學(xué)校購(gòu)買一些質(zhì)量不高的產(chǎn)品。

　　有出版社負(fù)責(zé)人透露，一些地方教育部門為了保護(hù)本地出版集團(tuán)利益，往往在教輔書評(píng)議階段，排斥原創(chuàng)出版社以及外省出版社的教輔圖書進(jìn)入推薦目錄;另一方面，當(dāng)?shù)爻霭嫔绾托氯A書店會(huì)給教育部門一定比例的利潤(rùn)返還，每年大約上千萬(wàn)元，雙方結(jié)成了“利益鏈”。

　　“總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論大征訂還是小征訂，都是在花別人的錢，就容易不講節(jié)約或不講效益。”鮑紅說(shuō)，購(gòu)買主體和使用主體不統(tǒng)一，這樣的制度本身就有缺陷。