2013年咨詢工程師考試：東北地區(qū)振興規(guī)劃3
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-10-29
八、增強(qiáng)發(fā)展活力
推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力。擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)發(fā)展的推動力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的核心競爭力。重點突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區(qū)的發(fā)展活力。
(一)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新
1.加快行政管理體制改革
推進(jìn)政企分開和政資分開，減少和規(guī)范行政審批。切實改變政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多的狀況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動。有條件的地方積極推進(jìn)“省直管縣”改革。
2.繼續(xù)深化國有企業(yè)改革
促進(jìn)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動重點行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區(qū)域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會改革。積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點工作。加快國有林區(qū)改革步伐，實行政企分開。
3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
落實支持政策，在市場準(zhǔn)人、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷呆賬、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。
4.完善現(xiàn)代市場體系
充分利用沈陽產(chǎn)權(quán)交易中心，建立面向東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿(mào)易，建設(shè)亞洲重要的期貨交易中心。以規(guī)范市場秩序為重點，改進(jìn)市場監(jiān)管。完善社會信用體系，建立健全守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。
5.積極推進(jìn)綜合配套改革
選擇符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，在國有企業(yè)改革、對外開放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設(shè)、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開放措施，探索以改革開放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。
(二)擴(kuò)大開放
1.提高利用外資質(zhì)量和水平
鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。鼓勵外商投資區(qū)域性研發(fā)設(shè)計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設(shè)計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
2.積極發(fā)展對外貿(mào)易
3.加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
4.優(yōu)化對外開放布局
(三)大力推進(jìn)自主創(chuàng)新
1.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實驗室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供支撐。
2.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)
完善科研設(shè)施，整合研究實驗體系，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。圍繞重點技術(shù)領(lǐng)域和重點項目的實施，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺、網(wǎng)絡(luò)和體系，實施科技創(chuàng)新工程，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)資源共享。
3.強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)
健全科技成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng)新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險投資機(jī)制。鼓勵原始創(chuàng)新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
4.加大自主創(chuàng)新投入力度
加大對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)創(chuàng)新的專項資金。
九、政策措施與實施機(jī)制
圍繞實現(xiàn)東北地區(qū)振興的目標(biāo)和重點任務(wù)，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施，健全規(guī)劃實施機(jī)制，保障規(guī)劃順利有效實施。
(一)抓好己出臺政策的貫徹落實
(二)完善振興經(jīng)濟(jì)政策
加大對東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。
企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區(qū)符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。
(三)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
按照平等互利、加強(qiáng)合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)東北與東中西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調(diào)機(jī)制。
構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區(qū)域資產(chǎn)重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準(zhǔn)，優(yōu)先安排扶持資金。
(四)健全規(guī)劃實施機(jī)制
1.加強(qiáng)規(guī)劃的實施
國家有關(guān)部門和東北各級地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規(guī)劃的實施。加強(qiáng)各部門之間、各級政府之間的溝通協(xié)調(diào)。地方政府要研究制定規(guī)劃實施意見和具體工作方案，把各項任務(wù)落實到年度計劃中，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的綜合評價和績效考核，切實把規(guī)劃落到實處。
2.強(qiáng)化對規(guī)劃實施的監(jiān)督指導(dǎo)
加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機(jī)制，形成全社會支持東北地區(qū)振興的良好氛圍。
3.組織開展規(guī)劃中期評估
根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和規(guī)劃實施進(jìn)展情況，針對實施中出現(xiàn)的重大問題，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容和實施步驟，切實保障規(guī)劃的有效實施。