2013年咨詢工程師考試：東北地區(qū)振興規(guī)劃1
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-10-29
東北地區(qū)振興規(guī)劃
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。
《東北地區(qū)振興規(guī)劃》重在闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。
規(guī)劃以“十一五”時(shí)期為重點(diǎn)，重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢(shì)
(一)取得的成就
實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國(guó)有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)�；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。
(二)面對(duì)的矛盾與問題
東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。
一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。
三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。
四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問題突出。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段。
二、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想與重大措施
1.指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
2.重大舉措
按照上述指導(dǎo)思想，針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措：
l加快改革開放步伐。
l加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。
l加快區(qū)域合作進(jìn)程。
l合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
l加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
l加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
l加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
(二)振興目標(biāo)
經(jīng)過10～15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會(huì)和諧，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域;形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
1.“十一五”時(shí)期東北地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。
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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
l可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
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社會(huì)發(fā)展水平明顯提高�；竟卜⻊�(wù)得到改善，教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
l改革開放取得突破性進(jìn)展。
2.規(guī)劃提出的“十一五”時(shí)期預(yù)期性主要規(guī)劃指標(biāo)
人均GDP年均增長(zhǎng)7.4%;糧食綜合生產(chǎn)能力年均增長(zhǎng)1.9%;第三產(chǎn)業(yè)比重提高3%，2010年達(dá)到41%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值所占比重提高12%，2010年達(dá)到48%;研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.7%，2010年達(dá)到2%;城鎮(zhèn)化率提高3%，2010年達(dá)到52%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5以下;國(guó)民平均受教育年限2010年達(dá)到10年。
3.規(guī)劃提出的“十一五”時(shí)期約束性主要規(guī)劃指標(biāo)
“十一五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%;單位工業(yè)增加值用水量降低30%;主要污染物排放量減少10%。到2010年，耕地保有量達(dá)到2553萬公頃;工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)達(dá)到60%以上;森林覆蓋率達(dá)到38%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到3270萬人;新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高于80%。