2013年咨詢(xún)工程師考試：東北地區(qū)振興規(guī)劃2
來(lái)源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-10-29
三、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
按照走新型工業(yè)化道路要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。
(一)建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地
以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
立足自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。
(三)優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)東北亞區(qū)域能源合作，建設(shè)國(guó)家能源保障基地。
(四)提升基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)
加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
一是建設(shè)新型石化產(chǎn)業(yè)基地
二是有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)
三是建設(shè)北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團(tuán)建設(shè)精品板材生產(chǎn)基地，依托東北特鋼建設(shè)特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。
(五)加快發(fā)展特色輕工業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。
四、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固國(guó)家重要商品糧基地地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。
(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)
加大投入力度，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向基地化、專(zhuān)業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。
1.加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)
2.推進(jìn)精品畜牧業(yè)發(fā)展及基地建設(shè)
3.建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)晶生產(chǎn)基地
(二)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)業(yè)科技、服務(wù)水平，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系。
1.加強(qiáng)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)官能力建設(shè)
2.完善農(nóng)業(yè)支撐體系
五、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，依托中心城市構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，積極承接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
(一)大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)
1.優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
2.加快發(fā)展金融業(yè)
3.鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
4.支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
(二)規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)
1.提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
2.積極發(fā)展旅游業(yè)
六、協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展
引導(dǎo)區(qū)域分工與合作，加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
(一)優(yōu)化區(qū)域空間格局
深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟(jì)帶一級(jí)軸線(xiàn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)二級(jí)軸線(xiàn)集聚發(fā)展，形成“三縱五橫”的空間發(fā)展格局。
1.優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟(jì)帶
2.努力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶
3.促進(jìn)二級(jí)軸線(xiàn)健康發(fā)展
4.推進(jìn)形成主體功能區(qū)
合理劃定四類(lèi)主體功能區(qū)邊界和區(qū)內(nèi)具體的功能定位。按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。
規(guī)劃中明確了東北地區(qū)部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，見(jiàn)P311。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持糧食、肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鞏固縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。面向城市市場(chǎng)需求，建設(shè)蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)墾、林區(qū)和礦區(qū)城鎮(zhèn)的行政管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式和機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)戶(hù)籍、土地、投融資等管理制度改革。
(三)協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.完善綜合交通運(yùn)輸體系
以運(yùn)輸通道和主要樞紐為建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、港口體系、機(jī)場(chǎng)體系和對(duì)外通道建設(shè)。
2.加快跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng);推進(jìn)省際高速公路建設(shè);完善城鎮(zhèn)密集區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò);引導(dǎo)東北沿海港口間合理分工;加快發(fā)展小型機(jī)場(chǎng)。
3.完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快東北地區(qū)信息一體化建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。
(四)推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展
以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo)，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，制定強(qiáng)有力的政策措施，不斷完善體制機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.抓緊建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。
二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。
2.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
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對(duì)于資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計(jì)劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。
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對(duì)于資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
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對(duì)于資源已經(jīng)或?yàn)l臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
規(guī)劃中明確了6個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。它們是：阜新市、大慶市、伊春市、遼源市、白山市、盤(pán)錦市。
七、提高支撐保障能力
加強(qiáng)教育與人才培養(yǎng)，健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化資源配置，提高區(qū)域發(fā)展的支撐和保障能力。
(一)加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)
1.優(yōu)化配置教育資源
2.完善人才開(kāi)發(fā)機(jī)制
3.加強(qiáng)人才培訓(xùn)和交流
(二)擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系
1.大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位
2.健全社會(huì)保障體系
(三)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
1.搞好資源型城市礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
2.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)
3.加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理
4.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(四)促進(jìn)資源合理利用
1.加強(qiáng)土地資源管理
2.優(yōu)化水資源配置
3.有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源
4.合理利用森林與草原資源
5.保護(hù)和開(kāi)發(fā)海洋資源