2013年咨詢工程師考試：西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-10-26
西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制了《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。
一、西部大開發(fā)進入新階段
(一)西部大開發(fā)取得的成就
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得可喜成效，重點城市和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強，民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐加快。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進了東中西互動，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(二)西部地區(qū)發(fā)展面臨的機遇
“十一五”時期，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，面臨難得的機遇：
(1)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，為繼續(xù)推進西部大開發(fā)指明了方向，有利于西部地區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
(2)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力不斷提高，國家將繼續(xù)加大建設(shè)資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持力度，有利于加強西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，改善基本公共服務(wù)。
(3)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，有利于推進西部地區(qū)能源礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強自我發(fā)展能力。
(4)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成和實施，區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制不斷完善，有利于推動西部地區(qū)與東中部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
(5)改革向縱深推進，加快解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，有利于西部地區(qū)以改革促發(fā)展，增強動力和活力。
(6)互利共贏開放戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，有利于西部地區(qū)更好地利用兩個市場、兩種資源，拓展與周邊：國家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。
(三)西部地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
西部地區(qū)與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距還在擴大。
(1)基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，尤其是西南地區(qū)交通條件亟待改善，西北地區(qū)水資源嚴(yán)重缺乏。
(2)生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占國土面積比重高，生態(tài)補償機制還不健全。
(3)自我發(fā)展能力特別是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，影響資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
(4)“三農(nóng)’’問題和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾尤為突出，扶貧開發(fā)工作十分艱巨。基本公共服務(wù)水平偏低，人才不足和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
(5)西部地區(qū)幅員遼闊，人口分散，承擔(dān)著守土戍邊的重任，進行社會管理和公共服務(wù)的行政成本很高。
(6)改革攻堅難度大，國有企業(yè)改革滯后，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，實際利用外商直接投資比重僅占全國的3%左右，發(fā)展觀念和體制機制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。
(7)實施西部大開發(fā)在資金投入、人才開發(fā)、法制保障等方面的長效機制還不完善。
二、西部大開發(fā)“十一五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快改革開放步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，通過國家支持、自身努力和區(qū)域合作，不斷增強自我發(fā)展能力，不斷提高廣大城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化水平，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。
(1)堅持實現(xiàn)又好又快發(fā)展，突出提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
(2)堅持夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科技教育發(fā)展。
(3)堅持增強自我發(fā)展能力，突出重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
(4)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(5)堅持推進基本公共服務(wù)均等化，突出解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題。
(6)堅持深化改革和擴大開放，突出體制機制創(chuàng)新。
(二)主要目標(biāo)
“十一五”西部大開發(fā)總的目標(biāo)是，經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高�；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新突破，重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。
1.經(jīng)濟又好又快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高
(1)在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。
(2)城鄉(xiāng)居民人均收入水平與全國差距擴大的趨勢得到遏制;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長6%以上。
(3)基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問題。
2.基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破
(1)交通通信條件得到明顯改善。新增公路通車?yán)锍?0萬公里，建設(shè)農(nóng)村通鄉(xiāng)瀝青(水泥)路11萬公里;鐵路路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里;重點大中型機場的擴建、遷建和一批支線機場建設(shè)任務(wù)基本完成;
(2)郵政和電信業(yè)務(wù)進一步改善，大部分地區(qū)實現(xiàn)普遍服務(wù)。
(3)水資源開發(fā)和節(jié)約利用取得成效，一批水資源開發(fā)和配置重點工程開工建設(shè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得重大進展，單位面積灌溉用水量大幅度減少，灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。新增農(nóng)村水電裝機1100萬千瓦。
(4)生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢基本遏制。水土流失面積占國土面積的比例下降2%，治理“三化”草原1.1億公頃，國家生態(tài)保護和修復(fù)重點工程區(qū)森林覆蓋率提高2個百分點以上，主要污染物排放總量減少10%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右。
3.重點地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平
(1)重點經(jīng)濟帶的集聚效應(yīng)得到發(fā)揮，中心城市的輻射和帶動作用明顯提高，重要資源富集區(qū)建成一批優(yōu)勢資源開發(fā)及加工基地，重點邊境城鎮(zhèn)地區(qū)開發(fā)開放，培育和形成新的增長點。
(2)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源及化學(xué)工業(yè)、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源開采及加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游等六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。
4.實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化取得新成效
“兩基”攻堅計劃全面完成，20戶以上已通電自然村實現(xiàn)通廣播電視，農(nóng)村飲水安全問題得到緩解，適宜地區(qū)戶用沼氣普及率明顯提高，農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程基本完成，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路以及具備條件的建制村基本實現(xiàn)通公路。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全體農(nóng)民，城鎮(zhèn)居民社會保障覆蓋面進一步擴大，省會城市和有條件的地級城市建成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)居民人均享有的基本公共服務(wù)與東中部地區(qū)的差距逐步縮小。