2013年咨詢工程師考試宏觀經濟政策精講89
來源：中大網校 發(fā)布時間：2012-10-08
第六章規(guī)劃體制與規(guī)劃方法
第三節(jié)總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是指以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃�？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。
國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據需要確定。
一、總體規(guī)劃的特點、地位及內容
(一)總體規(guī)劃的特點
總體規(guī)劃的主要特點是具有戰(zhàn)略性、權威性和綱領性。
戰(zhàn)略性主要體現其長遠發(fā)展高度、區(qū)域空間視野、全局整體利益和環(huán)境適應程度，發(fā)展遠景、發(fā)展道路、結構調整都體現這一點。
權威性體現在它是集體智慧的結晶，代表國家和人民的基本利益，代表政府的施政方針和政策框架，具有很強的政策性。
總體規(guī)劃的綱領性特點尤為明顯，規(guī)劃本身是綱要性文件，是政府行政的基本要求，是引導市場的信號，是調整經濟社會發(fā)展與建設的行動指南。
(二)社會主義市場經濟條件下總體規(guī)劃的地位
總體規(guī)劃是進行中長期宏觀調控的主要手段，是保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調運用各種經濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調控目標實現的功能，是國家進行宏觀管理的主要依據和行動綱領，在整個國家中長期宏觀經濟調控體系中居主導地位。在社會主義市場經濟發(fā)展現階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現代化建設的總體部署和行動綱領。
二、總體規(guī)劃的主要內容
(一)經濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢判斷
正確認識經濟社會發(fā)展狀況，全面分析我們面臨的國內外形勢，是制定規(guī)劃的依據和前提。清晰把握發(fā)展的有利和不利條件，深入剖析經濟社會發(fā)展中存在的隱患和矛盾，充分把握面臨著的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，是正確確定規(guī)劃期經濟社會發(fā)展的指導思想的基礎。這一部分的內容雖然不會大篇幅地體現在規(guī)劃文本中，但在規(guī)劃前期研究工作中占很大的比重，構成整個規(guī)劃工作的邏輯起點和出發(fā)點。
(二)規(guī)劃期的指導思想和發(fā)展目標
基于對規(guī)劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷，確定切合實際的指導思想，并通過科學的提煉反映未來的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標，無疑是整個規(guī)劃中最為核心的部分。新時期規(guī)劃指標體系中有經濟社會發(fā)展的預期性指標，也有約束性指標。約束性指標是政府在規(guī)劃期內，在公共服務、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎設施等領域對社會的一種承諾。
前者主要是針對企業(yè)、產業(yè)，
后者則是考核政府履行職責的實現程度。
(三)規(guī)劃期的主要任務
規(guī)劃期發(fā)展方向明確，重點任務突出，才能使規(guī)劃成為政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，發(fā)揮指導項目的審批和核準，引導社會投資，引導企業(yè)決策的功能。規(guī)劃期的主要任務，是政府貫徹規(guī)劃期指導思想和實現規(guī)劃目標的重要抓手。
“十一五”規(guī)劃綱要的六項主要任務，包括建設社會主義新農村，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力增強自主創(chuàng)新能力，深化改革和擴大開放，努力建設和諧社會。
(四)規(guī)劃期的保障措施
規(guī)劃期指導思想、發(fā)展思路的貫徹以及主要目標的實現，依賴于一系列保障措施。因此，規(guī)劃的實施保障措施是規(guī)劃不可或缺的重要一環(huán)。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一;保障措施還包括各方面政策的協(xié)調配套、改革阻礙經濟社會進步的傳統(tǒng)體制，完善利益導向機制，運用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內容。
三、總體規(guī)劃的編制
(一)總體規(guī)劃的編制部門
(1)國家總體規(guī)劃由國務院提出，國務院發(fā)展改革部門會同有關部門具體負責編制;
(2)省級總體規(guī)劃由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府提出，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門具體負責編制;
(3)市縣級總體規(guī)劃由市(設區(qū)的市、自治州)縣(縣級市、自治縣)人民政府提出，市(設區(qū)的市、自治州)縣(縣級市、自治縣)人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門具體負責編制。
(二)總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識
規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應當合理吸收有關規(guī)劃的內容，征求下列組織和個人的意見：
同級人民政府有關部門和下一級人民政府;
經濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表;
其他公民和組織：征求其他公民和組織的意見，應當采取將總體規(guī)劃草案征求意見稿公布的形式。
(三)總體規(guī)劃的銜接
1.總體規(guī)劃間的銜接
規(guī)劃編制工作涉及若干個環(huán)節(jié)，而其中的規(guī)劃銜接工作是保障各類各級規(guī)劃相互協(xié)調、避免矛盾的關鍵環(huán)節(jié)。只有搞好總體規(guī)劃之間的銜接，才能體現和保障總體規(guī)劃的權威性和綜合協(xié)調性特征。
(1)省級總體規(guī)劃草案送審之前，應當報國務院發(fā)展改革部門，由國務院發(fā)展改革部門負責與國家總體規(guī)劃草案進行銜接。必要時，省級總體規(guī)劃草案還應當送國務院其他有關部門進行銜接。
(2)省級總體規(guī)劃草案送審之前應當送相鄰地區(qū)的省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門進行銜接。相鄰地區(qū)之間銜接不成的事項，由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調;協(xié)調不成的重大事項，由國務院發(fā)展改革部門報請國務院決定。
(3)總體規(guī)劃銜接的重點內容包括以下內容：
指導思想。
發(fā)展目標。
重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。
重大建設項目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設項目，必須與上級總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行銜接。
2.總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接
這種銜接，必須很好地體現專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化的特征要求。
(1)總體規(guī)劃指導專項規(guī)劃編制，專項規(guī)劃必須與總體規(guī)劃相銜接，并服務于總體規(guī)劃。
(2)承擔銜接工作的責任主體應嚴格按照要求，做到責任明確，銜接環(huán)節(jié)符合程
序要求。
3.總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的銜接
總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間緊密聯系、彼此相關，必須高度重視二者之間的相互銜接。
(1)國家級的區(qū)域規(guī)劃作為國家總體規(guī)劃的局部空間規(guī)劃，應堅持局部規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，區(qū)域規(guī)劃必須服從國家總體規(guī)劃。
(2)區(qū)域規(guī)劃必須與該經濟區(qū)域內各地方政府制定的總體規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃相銜接，區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)帥規(guī)劃所屬區(qū)域內各行政區(qū)的各類規(guī)劃。
(四)總體規(guī)劃的論證
國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應當送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證;市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質的社會中介機構進行論證。
未經論證的規(guī)劃草案不得上報審批。
(五)總體規(guī)劃的審議批準
國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應當提交同級人民代表大會有關專門委員會預審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。
總體規(guī)劃草案經同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內報請同級人民代表大會審議批準。