2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講87
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-10-08
三、規(guī)劃編制中的銜接
規(guī)劃編制過程中，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，必須保證與其他各類規(guī)劃的銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。
(一)規(guī)劃銜接要遵循的原則
下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃的原則;
專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃的原則;
專項(xiàng)規(guī)劃之間不相互矛盾的原則;
編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。
(二)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)程序
1.總體規(guī)劃銜接程序
省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國務(wù)院決定。
2.專項(xiàng)規(guī)劃銜接程序
專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。
3.區(qū)域規(guī)劃銜接程序
跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
(三)銜接的內(nèi)容
各級各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容包括：
(1)方針政策的銜接。主要目的是保持各級各類規(guī)劃方針原則的一致性，保持政策的有效性和連續(xù)性。
(2)發(fā)展目標(biāo)的銜接。
(3)措施手段的銜接。
(4)重大建設(shè)項(xiàng)目的銜接。
(5)不同層次規(guī)劃對象的銜接。
國家、省級、市縣級規(guī)劃的銜接。
國家總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
跨行政區(qū)域的規(guī)劃與國家總體規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
(四)關(guān)于規(guī)劃銜接的其他規(guī)定
(1)應(yīng)當(dāng)銜接而未銜接的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
(2)各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。
(3)公民、法人和其他組織認(rèn)為下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃在主要內(nèi)容上存在明顯矛盾的，可以提請國務(wù)院或者省(自治區(qū)、直轄市)人民政府發(fā)展改革部門審查并做出適當(dāng)處理。
四、規(guī)劃論證
(1)規(guī)劃草案在送審之前須進(jìn)行論證，并由組織論證的單位提出論證報(bào)告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
(2)規(guī)劃草案須經(jīng)專家委員會進(jìn)行深入論證，并由專家委員會出具論證報(bào)告。對國家級、省(區(qū)、市)級專項(xiàng)規(guī)劃組織專家論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3。
(3)規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告。
(4)規(guī)劃編制說明除應(yīng)當(dāng)對有關(guān)內(nèi)容做出說明外，還應(yīng)當(dāng)說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由。
(5)依法須提交環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書。
五、發(fā)展規(guī)劃的審核、批準(zhǔn)
(一)審批內(nèi)容
規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。
(二)審批權(quán)限
(1)總體規(guī)劃草案由各級人民政府報(bào)同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。
(2)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、需要國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，由國務(wù)院審批;其他國家級專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院備案。
(3)跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)。
(4)未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報(bào)請批準(zhǔn)和公布實(shí)施。
六、規(guī)劃公布與實(shí)施
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織各級政府、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和企業(yè)貫徹執(zhí)行。
規(guī)劃的下達(dá)和落實(shí)，是把國家總規(guī)劃分解下達(dá)到各部門和各省(自治區(qū)、直轄市)，并逐級采取不同形式下達(dá)到實(shí)施規(guī)劃的各個(gè)單位。
組織規(guī)劃實(shí)施是國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃管理工作的關(guān)鍵階段。保證國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，是政府、企業(yè)和廣大勞動者的共同職責(zé)。組織國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施工作的內(nèi)容包括規(guī)劃下達(dá)的形式、規(guī)劃實(shí)施的社會機(jī)制的運(yùn)用、規(guī)劃實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)工作、規(guī)劃實(shí)施的信息管理及規(guī)劃實(shí)施中的調(diào)控等。