2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策精講85
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-10-08
二、我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體制的基本框架
規(guī)劃體制涉及規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、規(guī)劃期限、決策主體、規(guī)劃實施、評估調(diào)整等方面。
我國的規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
(一)三級規(guī)劃
1.國家級規(guī)劃
國家級規(guī)劃是指由中央政府部門制定的各類規(guī)劃。國家級規(guī)劃規(guī)定著國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、任務(wù)和政策，關(guān)系到國家的全局和長遠利益，各級地方應相互配合，保證國家規(guī)劃確定的調(diào)控目標和任務(wù)的實現(xiàn)。地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃，首先保證國家規(guī)劃的實現(xiàn)，維護國家規(guī)劃的權(quán)威性與統(tǒng)一性。同時，國家規(guī)劃的制定也應當考慮到地方規(guī)劃的實際情況，照顧到地方的利益。
2.省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃
省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國家規(guī)劃對所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃。省(區(qū)、直轄市)具有承上啟下的功能，在編制時要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，突出地方特色，為市縣級規(guī)劃提供依據(jù)，并要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
3.市縣級規(guī)劃
市縣級規(guī)劃是指市縣級地方人民政府所轄行政區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃。市縣級規(guī)劃是我國規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。
總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
總體規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃�？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡、促進總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求，發(fā)揮對全社會經(jīng)濟活動的總體指導和對各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用�？傮w規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個方面，又要突出重點，當然是粗線條的。
【07年真題】在以下關(guān)于綜合規(guī)劃的描述中，正確的是。
A.綜合規(guī)劃是完整的、全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
B.綜合規(guī)劃是對各部門、各地區(qū)規(guī)劃和各項指標的匯總
C.綜合規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟總量平衡，促進總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的要求
D.綜合規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃
E.綜合規(guī)劃要覆蓋經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，不是粗線條的
答案：AC
2.專項規(guī)劃
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化及具體化，必須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
【05年真題】以下關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃的描述，正確的是。
A.專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在各專業(yè)領(lǐng)域的展開和深化
B.專項規(guī)劃必須符合綜合規(guī)劃的總體要求
C.專項規(guī)劃必須與綜合規(guī)劃相銜接
D.專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域編制的規(guī)劃
E.專項規(guī)劃要覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域
答案：ABCD
3.區(qū)域規(guī)劃的定位
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
在我國的規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是比較薄弱的環(huán)節(jié)。編制并實施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進而提升區(qū)域整體競爭力。
區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實，是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具，具有彌補市場不足的重要功能。從國際經(jīng)驗看，區(qū)域規(guī)劃是政府進行區(qū)域管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域管理大致可以分為三個層次，即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對全國總體空間格局的謀劃。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導規(guī)劃和政策的制定。區(qū)域規(guī)劃主要是對人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟活動等進行空間布局安排。區(qū)域政策是對資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，服從于區(qū)域規(guī)劃，是對區(qū)域規(guī)劃的支撐。
(三)各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限
1.規(guī)劃編制部門
國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并由同級人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責起草。專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門組織國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門編制。
2.規(guī)劃期限
國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。