2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策精講88
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-10-08
七、規(guī)劃評估及修訂
規(guī)劃實施評估是計劃管理工作的重要組成部分。規(guī)劃編制部門應當在規(guī)劃實施階段適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。對規(guī)劃實施情況做出一個科學的評估，有助于判定前期制定的規(guī)劃是否妥當，目標是否符合實際，提出的任務是否能夠完成，措施是否得當。規(guī)劃評估報告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。
(一)評估單位及評估形式
評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托有資質(zhì)、獨立的社會中介機構(gòu)具體負責。規(guī)劃評估單位應當按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準單位。
有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。
(二)評估內(nèi)容
規(guī)劃實施情況的評估應該重點考慮以下幾個方面的內(nèi)容：
1.宏觀經(jīng)濟運行情況
這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標的評估。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
在建立指標體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標：國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。
3.政府職能履行程度評估
這部分評估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔主要責任的部分，主要對保持經(jīng)濟運行平衡和社會穩(wěn)定，推進各項體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務和產(chǎn)品，實施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會承諾，而且屬于政府職責范圍的事項給予全面評估。對政府職責的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況;第二，環(huán)境治理;第三，提供公共服務。
4.規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應程度
5.對重大問題的解決程度
(三)規(guī)劃評估的步驟
1.明確評估目標，熟悉評估對象
2.分析評估對象的特征要素
3.確定評估指標體系
指標體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標和定性指標相結(jié)合使用的原則、絕對量指標與相對量指標結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標設置要有重點。
4.制定評估結(jié)構(gòu)和評估準則
5.評估方法的確定
6.單項評估
單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進行詳細的評估，以突出規(guī)劃的特征。
7.綜合評估
根據(jù)評估標準，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進行全面的評估。
(四)主要的評估方法
專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。
1.綜合評估法
根據(jù)綜合評估的目標，對客觀事物的影響因素進行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計指標體系，然后對這些指標進行指標賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評估模型進行運作，得到綜合評估值，以此進行排序和評估。
2.層次分析法
用層次分析法評估“十五”計劃的思路是，選擇“十五”計劃的30個指標作為基礎(chǔ)，建立“十五”計劃中期評估指標體系，首先，用層次分析法確定30個指標對“十五”計劃中期完成影響的重要度，進行重要度排序;其次，結(jié)合30個指標實際完成情況，設計“十五”計劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評估指標、個體指標完成情況及其相應的計算方法，對計劃完成情況進行綜合評估。
3.模糊綜合評估法
用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋�總體的評估，叫做模糊綜合評估法。
4.主成分分析法
通過變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量。這在分析和評估規(guī)劃時有著重要的應用，給數(shù)據(jù)分析帶來很大的方便。
八、發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整
經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案，需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù)。
總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，負責編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的單位應當根據(jù)總體規(guī)劃修訂相關(guān)的規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批和公布。