外來工圓夢再探索

　　廣東將出臺一系列新舉措，包括從“體制外”選拔逾萬名基層團干，進一步打通新生代農(nóng)民工上升通道

　　曾劍是“80后”獨生子女，老家在廣西賀州市八步鎮(zhèn)。5年前，他從四川大學(xué)工業(yè)設(shè)計專業(yè)本科畢業(yè)，隨后在成都一家外企工作。但為追隨女友，他毅然放棄外企的工作，來到肇慶端州區(qū)一家川菜館打工，老板是他大學(xué)同學(xué)的表哥。

　　兩年后，他突然失去了未來的方向。“本想學(xué)習(xí)餐館的管理經(jīng)驗，做上三五年，攢夠錢再自己做，但后來發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并不是自己想的那么簡單。”而女朋友朝九晚五并擁有雙休日的體面生活，讓他十分羨慕。

　　為改變現(xiàn)狀，他繼高考之后再一次匯入“千軍萬馬過獨木橋”的洪流——參加公務(wù)員國家和廣東省招考。但工科出身且畢業(yè)數(shù)年，與應(yīng)屆生相比，他沒有任何優(yōu)勢，幾次“國考”和“省考”都榜上無名。

　　轉(zhuǎn)機在他最苦悶的時候出現(xiàn)了。2010年9月14日，廣東省委組織部、廣東省人力資源和社會保障廳發(fā)出《廣東省2010年從優(yōu)秀外來務(wù)工人員中考試錄用基層公務(wù)員公告》，開外來務(wù)工人員招考制度先河。消息一出，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州及肇慶9市的11290名外來務(wù)工人員對50個崗位展開了角逐。

　　就在此前一個月，省委書記汪洋熱情邀請100名外來務(wù)工人員到省委大院，觀看了反映珠三角外來工生活的電影《所有夢想都開花》。電影結(jié)束時，汪洋對他們說：“今天我用這種方式向全社會表達一個理念，要尊重外來工、感謝外來工、厚愛外來工”。

　　一年前還是東莞寮步一家眼鏡廠職工的伍學(xué)成，轉(zhuǎn)型后現(xiàn)在已把自己當成了名副其實的新莞人——戶口已從湖南長沙轉(zhuǎn)到東莞石龍鎮(zhèn)，他準備買房后把父母從湖南老家接到“新家”居住。

　　而正在伍學(xué)成忙著看房時，7月15日，廣東省委組織部、廣東省人力資源和社會保障廳再次發(fā)出《公告》，從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中選拔250名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員，學(xué)歷要求高中(中專、中技)以上——這意味著廣東決定進一步打破學(xué)歷和地域?qū)�農(nóng)民工的限制。

　　這兩年來，外地人更快融入廣東的制度禁錮被不斷打開。前不久，南方日報獨家披露廣東將出臺一系列新舉措，包括從“體制外”選拔逾萬名基層團干，進一步打通新生代農(nóng)民工上升通道。而在5月份，深圳打工妹姚春梅通過一系列考試，成為“圓夢計劃·北大100”的首批學(xué)員，實現(xiàn)了夢寐以求的大學(xué)夢。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨說，從改革開放30多年的歷程看，外來工為廣東發(fā)展作出了巨大貢獻。如果說30多年來，廣東改革開放取得的經(jīng)濟奇跡得益于新理念、新機制吸引了全國各地的優(yōu)秀人才以及豐富的勞動力資源，那么廣東要保持發(fā)展的后勁，保持社會的穩(wěn)定和諧、引領(lǐng)中國改革開放，就必須在服務(wù)和管理農(nóng)民工這個龐大群體上探索出新路。

　　融入社區(qū)多碰壁

　　“我每次經(jīng)過車站都很揪心，小孩在將要開動的車上嚎啕大哭。”解決留守孩子在廣東上學(xué)的問題，外來工才會安心工作

　　幸運如林克存?zhèn)円呀?jīng)在異鄉(xiāng)感覺到了溫暖，而他們又以自己的視角觀察著更多似微塵般飄蕩在家鄉(xiāng)和珠三角的外來工。

　　清華大學(xué)社會學(xué)教授郭于華去年在富士康調(diào)研期間，看到很多青年工人下班后去玩滑滾軸，“這原本是社會性活動，會和朋友們一塊玩，但我們卻發(fā)現(xiàn)，他們每個人滑自己的，互不干涉，誰都不認識誰，就像是在打保齡球。”

　　這樣的情景，伍學(xué)成在眼鏡廠工作時經(jīng)�？吹�。“我所在的工廠算是很人性化的，但有些工廠管理嚴格，等級森嚴，每天工作11個小時以上，工人們住在10多人一間的宿舍。“人的身體、精神都被推向疲勞的極致，沒有任何心情和精力再去享受所謂的生活，這就是宿舍勞動制。”

　　“外來人口沒有社區(qū)的概念，他們?nèi)谌氘數(shù)氐耐緩街挥泄�廠。”他聽說，一些住在廠外村子的女工經(jīng)常遭遇家庭暴力，甚至有被毆打致死的，但在請求所在村的婦聯(lián)主任參與調(diào)解時卻遭遇尷尬——婦聯(lián)主任認為，分內(nèi)該管的只是戶籍人口。

　　伍學(xué)成的感受也是很多農(nóng)民工專家特別關(guān)心的問題，北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國社會工作研究中心副主任潘毅就多次呼吁：廣東應(yīng)在工廠外建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，處理農(nóng)民工工廠外的生活問題，而且一定要有NGO組織參與。

　　深圳寶安區(qū)新安街道不足30平方公里卻生活著70萬人口，而戶籍人口不足10萬。林克存當上公務(wù)員后很快發(fā)現(xiàn)，工資、勞資關(guān)系爭議占他日常工作內(nèi)容的六成以上。

　　有一次，40多名四川農(nóng)民工因老板欠薪失蹤而聚集到街道。“我們承諾通過變賣廠房償還工錢，但他們?nèi)匀灰�求政府當晚就墊資。”林克存說，工作以來感受最深的是農(nóng)民工對政府人員不信任的心態(tài)，“他們總是認為，大鬧大解決，小鬧小解決。”

　　除了希望加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級外，林克存也在工作中反復(fù)向維權(quán)的外來工講如何學(xué)會和政府部門、廠方打交道，“工作是一輩子的事，他們的維權(quán)能力也要不斷加強。”

　　干了大半年城管的伍學(xué)成則看到，東莞非常需要加強對流動兒童的服務(wù)。“就是這幾天，我每次經(jīng)過車站都很揪心，小孩在將要開動的車上嚎啕大哭，而大人們則在車下邊揮手邊抹眼淚。”他說，解決留守孩子在廣東上學(xué)的問題，外來工才會安心工作。

　　他還知道，在東莞橫瀝鎮(zhèn)隔坑村有個社區(qū)服務(wù)中心，是東莞唯一一家以服務(wù)流動人口起家并獲官方認可的社工機構(gòu)，“150個小學(xué)生在這里享受免費才藝暑期和聚會，并接受學(xué)費資助。”但對于大部分外來工子女來說，他們的學(xué)費依然比本地人高很多，伍學(xué)成認為，像隔坑村社區(qū)服務(wù)中心這樣的機構(gòu)太少了。

　　南方日報記者采訪的幾個外來工公務(wù)員都十分關(guān)注這個話題——流動人口的訴求如何盡快與當?shù)卣�府協(xié)調(diào)起來。他們都在自己的工作崗位上想辦法、出主意。

　　他們表示，實際工作中碰到的大部分外來工對招考公務(wù)員以及積分入戶制度都不敢奢望。“他們真正關(guān)心的是子女學(xué)費能否可以降到跟本地人一樣低，維權(quán)時能否有更順暢的渠道，而平時生活能否有足夠的社工服務(wù)和NGO組織的關(guān)懷。”

　　好在外來工公務(wù)員們所感知的問題已經(jīng)隨著廣東創(chuàng)新社會管理有了解決辦法——廣東省委十屆九次全會決定對社會組織下放權(quán)力，到“十二五”末，達到每萬人有5個社會組織，社會工作者達到常住人口的10%，并為上千萬人的社會組織提供廣闊平臺和空間，采取寬松的管理方式。

　　外來工公務(wù)員

　　納入公務(wù)員統(tǒng)招

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士李丹陽：

　　聲音

　　一年前，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士李丹陽告訴南方日報記者，廣東的外來工公務(wù)員招考對象嚴格意義上講屬于“南漂”，有高學(xué)歷、接受過正規(guī)教育，這僅僅是龐大外來工群體中的一部分，并不代表整個群體。

　　“政策破冰后，今后的招考應(yīng)逐漸過渡到不以學(xué)歷為導(dǎo)向，更應(yīng)強調(diào)專業(yè)技能，以技能代替學(xué)歷，如果某些技能強但缺乏學(xué)歷的外來務(wù)工人員，能去與其所擅長技術(shù)相關(guān)的崗位，他們會做得更好。”因此，他建議廣東招考思路與設(shè)計要繼續(xù)調(diào)整。

　　李丹陽的建議變成了現(xiàn)實。今年，廣東再次打破學(xué)歷、戶籍限制，將學(xué)歷標準降低到中專，從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中選拔250名基層公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的單位工作人員)和事業(yè)單位職員。

　　即便如此，大部分外來工還是感覺能搭上公務(wù)員這班車的希望極為渺茫。高中畢業(yè)、在廣州番禺一家模具廠打工的小廖，同樣希望通過考公務(wù)員改變自己的命運。“雖然門檻降低，我拿到了報考的資格，但其實估計并沒增加多少勝算，與同樣參加考試的大學(xué)生甚至是研究生相比，自己確實沒有多少優(yōu)勢。”小廖說。

　　小廖的擔(dān)心是因為招考只有120個職位，但有1.56萬名外來工參與競爭。僅廣州考區(qū)就有7714名外來工競逐33個崗位，“突圍”的難度可想而知。

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，有不少不在企業(yè)工作的外來工被擋在了報考大門外。一位在深圳某區(qū)政府大院當保安的外來工告訴記者，他聽到這個消息也很想報考，但打電話去咨詢，卻被告知沒有資格，原因是沒有在企業(yè)工作的經(jīng)驗。“我有一個在企業(yè)當保安的老鄉(xiāng)報名了，我為什么不可以，不都是保安嗎?”

　　李丹陽認為，當前因為廣東社會管理壓力巨大，加上外來人口的管理問題突出，該政策出臺算是正當其時。但他認為，這項政策更多還是“象征性”意義，如果不納入公務(wù)員統(tǒng)招體制內(nèi)，恐難長久。

　　“我的很多老鄉(xiāng)都在擔(dān)心是不是招錄一兩次后，接下來幾年突然就沒有了。”曾劍說。

　　李丹陽建議，廣東應(yīng)該考慮把外來工公務(wù)員也納入公務(wù)員的規(guī)劃中，而不是特殊、獨立的一項政策。

　　打通新生代農(nóng)民工上升渠道政策意義重大，林克存等“先行者”在工作中感受到了。

　　“我們這一代人沒有土地，唯一的道路就是通向城市的生活，如果越是追逐這個夢想?yún)s越難以實現(xiàn)，打工的希望就會崩塌，所以我在工作中經(jīng)常感受到社會的怨氣和緊張。”林克存說，自己也曾是外來工，深知憑自己的能力改變命運，是無數(shù)外來工留在廣東的最大原因。