社會(huì)熱點(diǎn):制度只有在民意監(jiān)督下才會(huì)人性
來(lái)源:騰訊評(píng)論發(fā)布時(shí)間:2012-02-09 [an error occurred while processing this directive]
“我‘暫住’在自己的家里”已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)典的黑色幽默,表達(dá)著各大城市中“外來(lái)人口”對(duì)暫住證制度的憤懣和控訴。由類(lèi)似的情感積聚而成的輿論,一度幾乎動(dòng)搖了暫住證制度的合法性根基,并真的導(dǎo)致鄭州、沈陽(yáng)等地先后取消了暫住證制度。遺憾也微妙的是,曾經(jīng)被輿論視為開(kāi)戶(hù)籍制度改革之先河的鄭州、沈陽(yáng),卻又先后要求恢復(fù)暫住證制度。日前,鄭州市政府公布新的《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》,決定自8月1日起恢復(fù)暫住人口登記,暫住證改名為居住證。輿論的壓力似乎沒(méi)有勝過(guò)現(xiàn)實(shí)對(duì)城市管理者的壓力。
回顧輿論對(duì)暫住證制度的批評(píng)(肯定的聲音幾乎沒(méi)有),大致可分為兩種不同的立場(chǎng),一是以違憲、違法的名義,徹底否定暫住登記制度合法性,以圖一舉徹底廢除暫住登記制度。另一類(lèi)觀點(diǎn)則并不否定暫住人口登記制度的必要性,卻對(duì)暫住證制度及與其密切相關(guān)的收容遣送制度所存在的弊端予以激烈抨擊,進(jìn)而要求暫住人口登記制度做出由管理取向向服務(wù)取向的根本轉(zhuǎn)變。兩相比較,似乎前者可稱(chēng)為基于“權(quán)利”理想的“取消派”,后者則是在公民權(quán)利與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間妥協(xié)而成的“改進(jìn)派”。
此次鄭州市決議恢復(fù)暫住人口登記制度,顯然是對(duì)“取消派”意見(jiàn)的實(shí)際否定,而從其公布的《鄭州市市區(qū)暫住人口登記辦法》分析,卻幾乎全盤(pán)回應(yīng)了“改進(jìn)派”的各種建議。
解讀《辦法》,其與以往制度的主要區(qū)別有以下幾項(xiàng):1.改“暫住證”為“居住證”,淡化了“暫住”概念的歧視色彩。至少在字面上,“我‘居住’ 在自己家里”,不再具有黑色幽默的意味。2.居住證辦理只收取3元工本費(fèi),較之以往70到135元的費(fèi)用大幅降低,既切實(shí)減少了辦證人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也消除了輿論對(duì)管理部門(mén)借辦證之機(jī)創(chuàng)收斂財(cái)?shù)呐u(píng)。3.辦理居住證只需提供本人身份證和照片,減少了各種證件、證明給辦證者帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和困擾。4.《辦法》規(guī)定,持居住證者外出“最好”隨身攜帶居住證,底線則是身份證、居住證必備其一。至少在理論上,面對(duì)警察時(shí),居住證不再比身份證“低人一等”。
不難發(fā)現(xiàn),上述細(xì)節(jié)設(shè)計(jì),幾乎逐條對(duì)應(yīng)民意輿論對(duì)以往暫住證制度弊端的質(zhì)疑和批判,甚至將其看作一份政府部門(mén)提交給民意的一份“答卷”也并不為過(guò)。在鄭州市政府為《辦法》頒布實(shí)施而舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)宗明義,表明此次實(shí)行居住證制度目的是加強(qiáng)服務(wù)而非強(qiáng)化管理,也證明政府部門(mén)對(duì)輿論的敏感已經(jīng)具備高度的敏感和重視。
需要指出的是,雖然就表面而言,暫住證“取消派”的意見(jiàn),在此次鄭州居住證制度設(shè)計(jì)中并未得到直接的體現(xiàn),但不可否認(rèn)的是,無(wú)論是從管理到服務(wù)的宗旨轉(zhuǎn)變,還是制度細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì),每一點(diǎn)進(jìn)步都體現(xiàn)出公民權(quán)利的勝利。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)判斷,我們顯然不能相信這些進(jìn)步都是由政府部門(mén)自發(fā)做出,每一點(diǎn)進(jìn)步的背后,其實(shí)都是公民權(quán)利與行政權(quán)力艱難博弈而取得的勝利。在這個(gè)過(guò)程中,“取消派”對(duì)公民權(quán)利的強(qiáng)調(diào)雖然看似“高調(diào)”,卻也有著不可替代的重要作用。而且就其根本而言,“取消派”的權(quán)利觀念,正是“改進(jìn)派”的理論基礎(chǔ)。
況且,真正的善政,決不僅取決于頒布多少條款動(dòng)人的《辦法》。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),如果沒(méi)有有效的民意監(jiān)督和輿論的持續(xù)關(guān)注,政府部門(mén)權(quán)力本位的內(nèi)在沖動(dòng),隨時(shí)都會(huì)沖破政策條文的約束,在理論上立足于服務(wù)的《辦法》中,捆綁越來(lái)越多的管理功能,而使其重新回到重權(quán)力輕權(quán)利、重管理輕服務(wù)的老路,甚至有重新異化為創(chuàng)收工具的危險(xiǎn)。據(jù)鄭州市政府有關(guān)部門(mén)表示,過(guò)去暫住證制度下,暫住證的工本費(fèi)也不過(guò)3到10元而已,而70到135元的費(fèi)用中,主要是捆綁進(jìn)來(lái)的“勞動(dòng)就業(yè)證”和“計(jì)劃生育證”費(fèi)用。杜絕今后有類(lèi)似異化行為發(fā)生,同樣不能寄希望于政府有關(guān)部門(mén)的自覺(jué),民意對(duì)《辦法》的實(shí)施保持持續(xù)的監(jiān)督,并通過(guò)媒體形成輿論壓力,才是使各項(xiàng)政策趨于人性化,并得到真正落實(shí)的根本保證。
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