7.日本是世界主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中人口密度最高的國(guó)家之一，人多地少是其明顯的特征。因此，日本政府歷來(lái)重視土地管理和耕地保護(hù)工作。其基本做法和經(jīng)驗(yàn)有：（1）土地管理完全納入法制化軌道，一切重大國(guó)土問(wèn)題都制定特定法律。其特征可歸納為：數(shù)量多、范圍廣，各項(xiàng)條文目的明確，要求具體，職責(zé)清楚，嚴(yán)格制裁，不斷修改。

    （2）重視城鄉(xiāng)土地調(diào)查和土地利用計(jì)劃工作。二次大戰(zhàn)以來(lái)，日本廣泛地進(jìn)行了地籍調(diào)查、土地分類調(diào)查、水資源調(diào)查等各種調(diào)查工作，為合理利用有限的土地資源提供決策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，編制了《國(guó)土利用計(jì)劃》，對(duì)各類用地的未來(lái)利用作出科學(xué)安排。

    （3）限制城鄉(xiāng)土地利用，有效保護(hù)耕地?cái)?shù)量。主要內(nèi)容有：限制城市土地利用——根據(jù)《城市規(guī)劃法》，限定城市內(nèi)部不同地域土地利用方向；限制農(nóng)業(yè)區(qū)域土地利用——根據(jù)《農(nóng)業(yè)振興地域法》、《農(nóng)業(yè)法》等的要求，限制農(nóng)業(yè)地域的土地利用，規(guī)定農(nóng)業(yè)用地不能被任意侵占，不同農(nóng)業(yè)用地也不許任意轉(zhuǎn)用。另外，還有限制森林地域的土地利用、自然公園地域的土地利用、自然保護(hù)地域的土地利用等，對(duì)于保護(hù)土地（環(huán)境）質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

    （4）依靠國(guó)家力量興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)功能。日本從18世紀(jì)初就開始將農(nóng)民水田的灌溉設(shè)施納入了國(guó)家的基本建設(shè)規(guī)劃之內(nèi)，隨后逐漸將土地改良、交通道路建設(shè)等也納入國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)80年代統(tǒng)計(jì)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算每年約占國(guó)家一般預(yù)算支出的10％，其中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占28％。

    （5）強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有的國(guó)土保護(hù)和環(huán)境保護(hù)功能，大力推廣環(huán)保型農(nóng)業(yè)。在1992年6月通過(guò)的日本農(nóng)業(yè)“新政策”中制定了有關(guān)環(huán)保型農(nóng)業(yè)政策。

    8.國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯在一次專訪時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過(guò)各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。”

    加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與管理是我們的法定職責(zé)，這是由基本國(guó)情所決定的。一方面，根據(jù)全國(guó)農(nóng)用地分等結(jié)果，全國(guó)耕地質(zhì)量等別狀況總體偏低，優(yōu)、高等地僅占耕地總面積的33％，平均等別僅處于中等水平；旱地比例超過(guò)了一半，水田僅為26％。另一方面，我國(guó)耕地質(zhì)量等別分布上還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合的特點(diǎn)。這樣，建設(shè)占用的大多是高等級(jí)耕地，而開發(fā)新補(bǔ)充的耕地主要分布在各種條件相對(duì)較差的地區(qū)。加強(qiáng)數(shù)量質(zhì)量的一體化管理、建設(shè)和保護(hù)，是耕地保護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)要求。

    近年來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門積極開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，推進(jìn)了耕地質(zhì)量的建設(shè)和管護(hù)。但要清醒地認(rèn)識(shí)到，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理重視還很不夠，耕地保護(hù)“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”傾向依然相當(dāng)普遍，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理制度還不完善、投入不足。這些現(xiàn)象都亟待進(jìn)一步改進(jìn)。我國(guó)必須通過(guò)強(qiáng)化“管控性保護(hù)”，加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”，探索“激勵(lì)性保護(hù)”，將耕地質(zhì)量管理深入到耕地保護(hù)的方方面面。

    9.我們從小被告知，中國(guó)地大物博。多年之后，我們才明白，這只是硬幣的一面。另一面，一旦慮及13億人這個(gè)大分母，地便不再大，物也不再博。如人均耕地面積，我國(guó)不到世界平均水平的1/2、只有美國(guó)的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14.糧食安全，只是可耕用土地急劇減少的危機(jī)之一，背后還隱蘊(yùn)著更多潛在的危害。農(nóng)民的土地被一些地方和開發(fā)商征用之后，失地農(nóng)民的權(quán)益保障、生活出路、社會(huì)保障等問(wèn)題；地方政府動(dòng)用行政甚至司法力量違法違規(guī)侵占土地，必然損害政府的公信力；過(guò)多土地被征用，難免增加失地農(nóng)民，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)矛盾，危及社會(huì)和諧；在個(gè)別地方，還引發(fā)地方官員的腐敗和“權(quán)力尋租”問(wèn)題……

    耕地不需要保護(hù)，主要是從糧食安全的角度來(lái)考慮的。事實(shí)上耕地的保護(hù)不單是為了保證糧食安全。更重要的是耕地保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要；是緩和耕地資源短缺的需要；是經(jīng)濟(jì)地配置耕地資源的需要；是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要；是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。

    我國(guó)單位GDP能耗過(guò)高已是共識(shí)，節(jié)能減排被寫進(jìn)“十一五”計(jì)劃，被分解成地方政府的硬任務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，得到了比較好的執(zhí)行（有些節(jié)能減排任務(wù)完成不理想的地方政府，到年終歲末不得不采取強(qiáng)制性限電措施）。相對(duì)而言，重要性一點(diǎn)也不亞于能耗的“地耗”（土地是一種稀缺且不可再生資源，土地消耗可以說(shuō)比能源消耗更緊要），仍未引起社會(huì)足夠的重視，尤其是各級(jí)地方政府，仍未意識(shí)到毫無(wú)節(jié)制地浪費(fèi)土地是在竭澤而漁，在吃子孫飯。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將降低GDP的“地耗”早日提上議事日程，像降能耗一樣，任務(wù)層層分解，剛性問(wèn)責(zé)，切實(shí)把它降下來(lái)。

    作答要求

    一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

    1.“給定資料1”到“給定資料5”集中反映了耕地浪費(fèi)方面的諸多問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200字。

    2.根據(jù)“給定資料”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“地耗”這一表述的理解。（10分）

    要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

    二、請(qǐng)根據(jù)“給定資料6”，假設(shè)你是新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣國(guó)土資源局的黨委書記亞森。木沙的隨行人員，在對(duì)金壇市直溪鎮(zhèn)直里村的“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”深入調(diào)研后，寫一份調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（20分）

    要求：1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；2.用語(yǔ)得體，通俗易懂；3.不超過(guò)400字。

    三、假定你是一名派到農(nóng)村的大學(xué)生村官，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析耕地浪費(fèi)的原因，并提出解決耕地問(wèn)題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參考。（20分）

    要求：1.對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過(guò)100字；2.所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；不超過(guò)300字；3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

    四、“給定資料8”的畫線部分寫道：“國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯在一次專訪時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)到：”耕地的數(shù)量保護(hù)固然重要，但沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是不可靠的，僅保�。保竷|畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，必須從數(shù)量管護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重管護(hù)，通過(guò)各種有效措施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，確保耕地生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。‘“請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考”給定資料“，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：1.自選角度，立意明確；2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；3.語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。