從1987年5月研究提出在我國建立公務(wù)員制度的方案，同年10月黨的十三大宣布建立公務(wù)員制度，到1993年10月實施公務(wù)員條例，再到2005年4月全國人大常委會審議通過公務(wù)員法，共經(jīng)歷了18個春秋。我有幸參加了從研究提出公務(wù)員制度，起草公務(wù)員暫行條例，到起草公務(wù)員法的全過程，而且是唯一一個參加了全過程的人。

    在公務(wù)員制度創(chuàng)建和發(fā)展過程中，社會輿論頗為關(guān)注，議論很多，但其中也有一些并不科學(xué)的意見。實事求是地講，我們對此宣傳解釋往往做得不夠，組織人事部門有個不成文的規(guī)矩：多做少說。事實證明，多做少說不一定好，應(yīng)該邊做邊說。現(xiàn)在我從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來了，想結(jié)合公務(wù)員制度的產(chǎn)生發(fā)展過程，特別是公務(wù)員法的起草，就其中幾個熱點問題談?wù)剛�人的看法。

    如何借鑒西方文官制度經(jīng)驗

    在公務(wù)員制度研究產(chǎn)生過程中，如何借鑒西方文官制度經(jīng)驗，這是我們一開始就面對的重要問題，也是社會輿論一直很關(guān)心的熱點問題。應(yīng)該講，我們在這個問題上始終堅持了正確的指導(dǎo)思想。

    首先注意反對兩種傾向：一種是盲目排外，一種是照搬照抄。建立公務(wù)員制度對于舊的干部人事制度來說，是一項重大改革，必須按鄧小平講的，要敢于解放思想，打破老框框，包括睜開眼睛看世界，吸收對我們有益的經(jīng)驗。但沖破傳統(tǒng)觀念的束縛不是一件容易的事。有的同志根本就沒有接觸過外國人事制度，只是憑想象認(rèn)為，人事制度屬于政治制度，外國的東西根本不能借鑒。其實人事管理也是一門科學(xué)，也有它的發(fā)展規(guī)律，我們只要進行比較深入的研究，分清哪些東西是與西方政治制度直接相連的，哪些東西是反映人事管理規(guī)律的，就可以借鑒吸收其中有用的東西。與盲目排外態(tài)度截然相反的，又有一些同志認(rèn)為中國的人事管理制度毫無科學(xué)可言，已經(jīng)弊端百出，外國的文官制度（公務(wù)員制度）已有一百多年的歷史，已非常完備，基本搬過來小修小改即可。其實外國在人事制度上并沒有可吹牛的悠久歷史，外國最初還是學(xué)了中國的科舉制度才奠定了他們文官制度的基礎(chǔ)，所以對外國文官制度也不要迷信。一個時期以來，有些同志在制度建設(shè)上、立法上總愛說要按照“國際慣例”。如果在貿(mào)易規(guī)則、處理國際糾紛等方面，說按照“國際慣例”，是對的，但在立法上、重大制度建設(shè)上只能按照中國國情，外國的東西只可借鑒，有益就吸收，無用就棄之。以上兩種傾向，我們在公務(wù)員制度初建時都遇到過。前一種傾向主要發(fā)生在一些對我國干部人事管理非常熟悉和習(xí)慣的老干部中；后一種傾向則主要發(fā)生在一些對本國干部人事管理無實踐基礎(chǔ)，而對外國文官制度卻有所學(xué)習(xí)或有所研究的學(xué)子、學(xué)者中，他們一聽外國的制度，感到頭頭是道，而一聽本國干部人事管理的種種弊端，便覺得一無是處。其實，我們后來出國考察多了也就明白了，外國的實際管理狀況也不像制度上規(guī)定的那樣完美。大凡各國的制度規(guī)定，都是用意很好、頭頭是道的，而實際做起來就差得多了，所以在學(xué)習(xí)外國制度上，千萬不可太書生氣。

    由于存在兩種傾向，所以建立公務(wù)員制度的構(gòu)想一問世，便出現(xiàn)了兩種誤解，而且有的誤解延續(xù)多年。一種誤解是認(rèn)為中國實行公務(wù)員制度會否定“黨管干部”的原則，甚至懷疑實行公務(wù)員制度是資產(chǎn)階級自由化的產(chǎn)物。還有一種誤解是認(rèn)為我國的公務(wù)員制度不到位，很多東西不倫不類，比如范圍，人家外國機關(guān)的工人、國立學(xué)校、醫(yī)院的工作人員都是公務(wù)員，而我們不是，到后來，居然黨的機關(guān)工作人員也劃入公務(wù)員范圍，更是匪夷所思……產(chǎn)生這種誤解的原因往往是腦子里總有一種先入為主的西方公務(wù)員制度的模式，用這種模式對照我國公務(wù)員制度，就發(fā)現(xiàn)有許多不對頭的地方。開始他們誤解專題組（包括以后條例起草組、公務(wù)員法起草組）的同志才疏學(xué)淺，懂得不深，于是經(jīng)常提出建議；以后發(fā)現(xiàn)老是不改，便經(jīng)常提出批評。這件事說明：只熟悉中國，不了解外國不行；只知道外國，不懂中國實際也不行。

    在研究制定我國公務(wù)員制度過程中，我們始終注意處理好借鑒吸收外國經(jīng)驗和立足本國實際的關(guān)系，既大膽借鑒，又不照抄照搬。例如我們借鑒了某些國家的職位分類制度，吸收了其中“因事定職、以職擇人”的原則與優(yōu)點，改變了我們傳統(tǒng)制度中“因人設(shè)事”、隨意增加職位、職責(zé)不清的缺點。同時，又沒有采取那些耗時費力、過于繁瑣的分類辦法，既改革了我國傳統(tǒng)制度的弊端，又簡化了程序，便于操作。

    我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程告訴我們：一項重大改革、一項重要制度的確立，必須一方面注意社會各方面的反映，盡量從中吸收合理意見；另一方面，又要在深入研究的基礎(chǔ)上確立正確的指導(dǎo)思想，更重要的是要堅持正確指導(dǎo)思想，防止被一些并不科學(xué)的意見所干擾。