咨詢(xún)工程師是獨(dú)立于業(yè)主和承包商以外的第三方，他在兩者中間起著過(guò)濾器和篩子的作用，也有人比喻咨詢(xún)工程師與業(yè)主和承包商的關(guān)系有些類(lèi)似婚姻關(guān)系，即簽約時(shí)就默認(rèn)了雙方將遵守咨詢(xún)工程師所做出的各類(lèi)指令，即便這種指令有失誤，只要尚可承受，就要遵從并且執(zhí)行。不過(guò)，這種服從是有限度的。如果實(shí)在忍受不了，也就是當(dāng)業(yè)主或承包商與咨詢(xún)工程師的關(guān)系徹底破裂，好似生活中鬧到離婚的地步，只有按照合同規(guī)定提交仲裁，這時(shí)就走到了極端，不再互受任何約束。因此，業(yè)主、咨詢(xún)工程師和承包商都要注意隨時(shí)協(xié)調(diào)并處理好相互間的三角關(guān)系。

    從理論上講，因?yàn)樽稍?xún)工程師只是中間人，并非簽約的主體方，所以如果他偏離合同的標(biāo)準(zhǔn)也可以不承擔(dān)任何法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，業(yè)主為了保護(hù)自身利益，在聘請(qǐng)咨詢(xún)工程師前會(huì)與其簽訂咨詢(xún)委托協(xié)議，通常是參考國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)編制的《業(yè)主與咨詢(xún)工程師服務(wù)模式協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC“白皮書(shū)”），明確雇傭咨詢(xún)工程師的條件，同時(shí)規(guī)定咨詢(xún)工程師的全部行為必須對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主則為咨詢(xún)工程師所提供的服務(wù)支付薪水。從這個(gè)意義上，可以說(shuō)業(yè)主又是咨詢(xún)工程師的雇主，咨詢(xún)工程師在合同管理中的角色難免利益沖突，這是承包商必須面對(duì)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)。

    FIDIC“紅皮書(shū)”中第2.6款（咨詢(xún)工程師要行為公正）是有關(guān)咨詢(xún)工程師作用和工作準(zhǔn)則的核心條款，其中明確規(guī)定“當(dāng)采取可能影響業(yè)主或承包商權(quán)利和義務(wù)的行動(dòng)時(shí)，他應(yīng)在合同條款范圍內(nèi)，并兼顧所有條件的情況下，做到公正行事”。公正行事就意味著咨詢(xún)工程師要善于聽(tīng)取并考慮業(yè)主和承包商雙方各自的不同觀(guān)點(diǎn)，然后基于客觀(guān)事實(shí)，獨(dú)立做出自己的決定。咨詢(xún)工程師在管理合同時(shí)的公正性具體表現(xiàn)在合同第60款（證書(shū)與支付）、第65.2款（特殊風(fēng)險(xiǎn)）、第53款（索賠程序）、第12.2款（不利的外界障礙或條件）、第48款（移交證書(shū)）、第44.1款（工期的延長(zhǎng)）、第52款（變更的估價(jià)）、第56款（需測(cè)量的工程）、第20.3款（由業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)造成的損失或損壞）和第20.4款（業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)）等條款中，甚至包括使用第63.1款（承包商違約）時(shí)。

    FIDIC“紅皮書(shū)”的最大特點(diǎn)是：程序公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等，一切都十分透明。有人比喻操作過(guò)程就如同人們看著玻璃魚(yú)缸里的金魚(yú)在游動(dòng)一樣，這是它的合理部分，對(duì)任何人都不持偏見(jiàn)，至少出發(fā)點(diǎn)是這樣。從理論上講，F(xiàn)IDIC“紅皮書(shū)” 對(duì)業(yè)主、對(duì)承包商、對(duì)咨詢(xún)工程師（盡管不是合同的簽約方）都是平等的，誰(shuí)也不能凌駕于誰(shuí)之上。但是，F(xiàn)IDIC又堅(jiān)持要形成買(mǎi)方市場(chǎng)，主張?jiān)?ldquo;買(mǎi)”（業(yè)主）“賣(mài)”（承包商）雙方的交往中，利用經(jīng)濟(jì)約束手段，維系對(duì)買(mǎi)方的有利條件。因此從某種意義上說(shuō)，咨詢(xún)工程師不可能行為太公正，也就是說(shuō)沒(méi)有絕對(duì)的平等而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是如此。