【熱點題目】

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的字面解釋是“城”與“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中，互動發(fā)展，實現(xiàn)“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的突出矛盾就是土地制度改革的問題，而土地問題的核心就是能不能解決農(nóng)民的土地權(quán)益。

【試題類別】漫畫類綜合分析題

【考察要素】聯(lián)想力和綜合分析能力

【答題思路】是什么-怎么看-怎么做

【答題要點】

這個漫畫形象地解釋了一個“被上樓”現(xiàn)象，指的是少數(shù)縣市在農(nóng)村盲目推行“樓房化”，一些農(nóng)民自嘲“扛著鋤頭上五樓，陽臺上面把豬養(yǎng)”。這也是目前一個典型的社會現(xiàn)象——“被城鎮(zhèn)化”。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大旗下，2010年各地城鎮(zhèn)化明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)令人欣喜。但一些地方也出現(xiàn)了違背政策要求、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，亟待關(guān)注。近年來“被某某”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，繼“被就業(yè)”“被增長”之后，今年又出現(xiàn)了“被上樓”。

客觀來看，一些具備條件的地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，但“被上樓”違背了農(nóng)民的意愿，也忽視了農(nóng)村的發(fā)展條件，應(yīng)引起重視。

第一，“被上樓”的村民本身經(jīng)濟來源有限，物質(zhì)收入少，很難負擔起較高的住樓物業(yè)費等閑雜費用。對于這部分村民來說，村民變市民的“好事”竟成了“大躍進”。并且一定程度上，農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象也折射出一些地方政府“借地生財”的發(fā)展觀和扭曲的政績觀。

第二，出現(xiàn)此種現(xiàn)象的原因是個別地方借新農(nóng)村建設(shè)之機，誤讀和利用國家出臺的城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策，大拆農(nóng)村宅基地，大建樓房化新居，把節(jié)余的農(nóng)村宅基地作為建設(shè)用地指標高價“倒賣”到城市，從而造成農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，既增加了農(nóng)民生活成本，又損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。因此，必須出臺和落實相應(yīng)的規(guī)范土地征用政策。同時，加大對違法亂紀行為的懲罰力度。

第三，要解決農(nóng)民“被上樓”問題，第一，必須尊重農(nóng)民意愿，防止“替民做主”，這也是最關(guān)鍵的一條；第二，要嚴格規(guī)范農(nóng)村土地政策；第三，要規(guī)范農(nóng)村新居建設(shè)，防止急躁冒進。

相信，隨著我國法制化進程的推進和服務(wù)型政府的構(gòu)建，這一現(xiàn)象終將得以消除。