2009年國考申論試題，圍繞同一主題，下設加工業(yè)低端化與糧食安全兩個子問題。在一次考試中糅合兩大問題的材料，是以往國考申論所沒有過的，體現出命題思維上求新、求變的特點。但同時，兩個課題又是有聯(lián)系的，內在的精神實質中貫穿著一條主線，即轉變經濟發(fā)展方式，最終實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。盡管有些題要求作答的考生并不相同，有地市級以下和省部以上之分；但是所有考生面對的基本問題是相同的，所要把握的應對原則也是一致的：都要從經濟發(fā)展和國家安全的宏觀上把握問題，從具體的觀察點上切入問題。

　　一、材料解讀

　　【材料一】主要為理論型材料，隱射了本次考試的試題主題，即胡錦濤總書記在十七大中指出：“加快轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”，“鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團”這為理解全部材料定下了基調。暗示一下問題都是圍繞此主題展開。材料中含有兩層信息，隨后，材料概括表述了2007年5月1日，胡錦濤總書記在河南鄭州煤礦機械集團有限公司考察時的講話精神，指出“提高中國企業(yè)產品國際競爭力”的國家戰(zhàn)略。兩者結合，可得知本次考試的一大主題是：轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，通過自主創(chuàng)新、發(fā)展大型企業(yè)集團等方式，提高中國產品的國際競爭力，進而提高我國經濟的綜合競爭力。這一主題可在材料2-7中得到印證，材料1的這層意義統(tǒng)攝以下6條材料。

　　同時，第一則材料還揭示了國家在糧食生產和糧食安全方面的政策方針，即2008年9月8日至10日，胡錦濤在河南焦作市農村考察糧食生產，指出“發(fā)展糧食生產，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡錦濤在安徽考察，對小崗村村民做出穩(wěn)定和完善農村土地經營承包制度的表示：保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。第二層內容的末尾也是第1條資料的末段，概括黨的十七屆三中全會決議精神，加快農村改革發(fā)展，促進經濟社會整體發(fā)展。這層信息統(tǒng)攝材料8至11，與應對國際糧食危機、保障國家糧食安全具有密切聯(lián)系。

　　【材料二】為事實性材料，以辯證性思維先描述廣東在經濟發(fā)展上曾經取得很大的成功。隨后筆鋒一轉，指出了廣東的產業(yè)結構硬傷，事實依據就是以東莞為代表的兩頭在外，中間加工的低端化生產模式，是廣東經濟發(fā)展的短板。接著，又進一步闡述為了應對這種傳統(tǒng)模式，廣東發(fā)展現代化重工業(yè)，以推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　【材料三】本條為事實材料，介紹了東莞某企業(yè)林老板的談話，暗含問題，對應第二大題1小題。由于試題要求依據本條材料作答，只有了解材料中林老板談話內容，才能概括談話主旨，指出其心態(tài)中在中國企業(yè)家中的普遍性，揭示這種心態(tài)的危害性，并聯(lián)系其他材料，指明糾正這種心態(tài)、推動企業(yè)自主創(chuàng)新的方向。

　　【材料四】以林老板為例，展示產業(yè)轉移取得成功的案例，同時中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的瓶頸是缺少高技術人才。為作答第一題提供信息要點。

　　【材料五】重點介紹了東莞模式的特點及其面臨的危機，明確指出內地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產業(yè)轉移”之類口號，并非明智的選擇，表明低水平模仿加工、缺乏自主創(chuàng)新能力、高污染高能耗低附加值的模式難以持續(xù)，既可作為第一大題需要概括的問題，又可作為第三大題1小題駁斥“歡迎沿海地區(qū)產業(yè)口號”、提出不能進行盲目轉移觀點的論據。

　　【材料六】通過日本企業(yè)家稻盛和夫的成功實例，以及日本政府的產業(yè)政策，表達我國政府和企業(yè)可借鑒日本推進企業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的經驗，通過自主創(chuàng)新來實現超越。從材料中提取成功經驗，包括國外的經驗，是提出對策的一個重要角度。本條對第二大題1小題、第三大題1小題略有參考價值，但無直接引用的必要，可略讀。

　　【材料七】可以看作是通篇材料的過渡段，話題從工業(yè)領域自實然過渡到糧食加工業(yè)，從糧食上的產業(yè)鏈上端說起，引出糧食問題。對全部試題均無直接利用價值，略讀或跳讀即可。

　　【材料八】主要指出了當今全球糧食問題的嚴重性、緊迫性，糧食安全對一個國家政局穩(wěn)定的重要作用。此材料是作答第二大題2小題的思路參考，對形成正確觀點有重要意義，即糧食問題解決不好會影響社會穩(wěn)定，因此一味提高糧價而不考慮社會低收入人群的承受能力顯示是不可行的。對第四大題寫作題的解答也有一定意義，可作為文章中過渡分析部分的論據，指出保障糧食安全的重要意義，引出下文的深入論述。

　　【材料九】以國家糧食局領導Z先生和記者的對話為載體，在對話中站在政府角度的Z先生來對糧食問題表明觀點，蘊含著重大的政策方針和對策思路，是辨別糧食安全“四點對策”的認識依據，是文章寫作的重要論據，特別是直接支撐著解決糧食問題的對策思路。此條材料可與材料1的相關內容聯(lián)系起來理解，胡錦濤考察講話和Z先生的談話，分別指出發(fā)展糧食生產、穩(wěn)定農村基本經營制度、保護耕地、提高種田補貼、調控農資價格等原則和措施，其中，胡錦濤是從宏觀戰(zhàn)略的層次提出總體思路，如“一靠政策，二靠科技”，是解決糧食問題的總體方針；而糧食局領導則從執(zhí)行層面提出了具體措施，保護耕地、提高糧食直接補貼等，可視為胡錦濤“靠政策發(fā)展糧食生產”方針的具體落實，把總體方針與具體措施結合起來，經過適當的整理，就可以形成較為全面的對策。

　　【材料十】從國際國內兩個方面闡述了糧食問題，說明我們在糧食問題上絕不可高枕無憂。借美國前國務卿基辛格的講話，以及美國把自己的轉基因技術當成受保護的專利來要挾以此為生的其他國家農民的專利；國內糧價走低、國家政策補貼跟不上農資價格上漲速度的形勢，說明糧食問題事關國家安全，解決糧食問題必須立足國內，對于作答第三大題2小題和第四題具有參考價值。

　　【材料十一】借某網友之口，談了一些對糧價問題的片面認識，提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。因此，盡管第二大題的第一小題緣起于此，也不必詳讀，主要是因為：一方面閱讀的目的就是要提煉出主要內容，看到了試題中對材料主旨的概括就不必再看材料原文；另一方面，雖然問題出于此處，分析和解決問題的鑰匙卻不在此處，而主要看材料1、8、9的有關內容。

　　二、問題解析

　　第一大題為典型的概括題：

　　對30年來經濟發(fā)展中取得的成就和存在的問題進行概括。即概括主要問題。只要材料中的消極部分都為采分要點。這既是考察考生對改革開放30年我國宏觀經濟發(fā)展狀況的總體認知，也在考察對材料的歸納和提煉能力。此題應把握“一切問題都是現實問題，一切過去的事情都要為當前服務”這一認知原則，抓住“當前”這一關鍵提示，側重于概括當前階段存在的問題，指出當前最迫切需要解決的經濟問題。按照“現實與材料的結合”原則來查看給定資料，主要是經濟結構和產業(yè)結構優(yōu)化升級問題，按照科學發(fā)展觀要求，解決低水平重復建設、高能耗、高污染、低附加值、缺乏核心技術，實現經濟又好又快發(fā)展的問題，同時，也要解決農業(yè)基礎薄弱、農民增收緩慢導致的糧食安全、有效需求不足，給經濟增長帶來一定影響的問題。作答此題需要注意審清題意，圍繞我國當前面臨的問題闡述。

　　第二大題為分析題：

　　第一小題要求通過一位廣東老板的話，揭示其心態(tài)反映的本質問題，要準確作答，就要抓住題目中的“本質”二字，把林老板談話同我國經濟中存在的背景聯(lián)系起來，聯(lián)系到生產經營者普遍忽視自主創(chuàng)新能力建設、核心技術研發(fā)的問題，進而概括出我國企業(yè)發(fā)展模式低級落后這一帶有普遍性的客觀現實。任何人的思想、心態(tài)和觀點，都必然是客觀現實的反映，只要找到談話與材料所反映經濟、糧食安全領域所存在問題的契合點，此題——“老板談話蘊含著什么謎底”便不難破解。需要注意的是，作答材料不僅為給定材料五，只要涉及到此類問題的材料都要為之所用。

　　第二小題則要先判斷，提高價格對保證糧食安全是否有道理，然后再說明理由。必須依據糧食安全對策的有關理論，并聯(lián)系題目的上下文，完整地、辯證地認識資料觀點。此題關于提高糧價解決糧食問題，本質上觀點是有問題的，作答依據需要借助給定材料一中胡錦濤和農民有關糧價的對話，以及材料九Z先生對糧價問題的態(tài)度。目前主要糧食品種供大于求所以提高糧價不符合供求關系。接著還要搜集論據分析此觀點的錯誤。

　　第三大題為對策題：

　　第三大題包括兩道小題，要求省級以上考生作答。其問題一個涉及產業(yè)戰(zhàn)略調整，一個涉及保障糧食安全的具體對策。前者應結合我國經濟中地方政府缺乏產業(yè)戰(zhàn)略眼光和產業(yè)布局意識、盲目招商引資、搞低水平重復建設、不重視自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保高效高附加值產業(yè)產品的扶持開發(fā)等實際問題，說明內地省份如果缺乏明確的產業(yè)規(guī)劃和完整的產業(yè)戰(zhàn)略、合理的產業(yè)布局，必將重復東莞等地走過的不可持續(xù)道路，付出高代價、換來低價值。只有以科學發(fā)展觀為指導，放眼長遠、全面規(guī)劃、合理布局，選擇符合本地實際和世界產業(yè)發(fā)展潮流的、有前途有生命力的產業(yè)，一個地區(qū)的產業(yè)發(fā)展才能實現可持續(xù)，才能給這個地區(qū)帶來真正的利益。

　　后者為辨析正誤題，是2008國考“答復初稿改錯”題的翻版，即對策的變形。所不同的是，2008年改錯題并不要求指出表述方面的失誤，而2009年則要求表述與內容問題一并指出，并提出具體的修改意見。對研究會專家意見，要在語言表述、對策內容兩個方面都指出錯誤，難度無疑高于單純內容辨誤。現撇開資料給出的專家意見條理性失當、語法錯誤等表述方面的問題不提，僅在對策內容上，第一步要指出存在的不足，第二步要提出自己的更加完善的意見。依據《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，保障我國糧食安全的基本對策思路是：堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。具體可從六方面闡述對策：1、提高糧食生產能力，2、利用非糧食物資源，3、加強糧油國際合作，4、完善糧食流通體系，5、完善糧食儲備體系，6、完善糧食加工體系。

　　可以針對題目的具體實際，指出依靠國際組織的糧食援助是無法根本上保障國家糧食安全的，也是不符合我國國家自立的戰(zhàn)略利益的，糧食安全應立足于自主保障，必須實現主要農產品基本自給；可針對資料中一些專家僅僅依靠加大投入的觀點，指出這是不足以確保糧食安全的，提出要貫徹落實科學發(fā)展觀，寬領域、多視角地理解貫徹落實科學發(fā)展觀與保障國家糧食安全的關系，深入分析研究糧食生產問題，從總量、品種、結構、供求上全面掌握糧食安全情況，才能做到糧食安全符合科學發(fā)展的要求�？商岢鲠槍�國際糧價波動、國際經濟衰退、金融危機加劇的新形勢，積極研究新對策，完善政策措施。要針對材料給出觀點的不足，指出保障糧食安全的根本途徑在于確保生產發(fā)展，促進糧食生產發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠資源。有關部門要做好扶持糧食生產基礎工作的同時，進一步完善價格激勵機制，切實保護好種糧農民的積極性。

　　第四大題為文章：

　　本大題既是共同的題目，又有不同的側重要求。如省級以上要求寫得好——一是寬，視野開闊，一是深，見解深；執(zhí)法類要求寫得專——從一個角度切入問題，把資料反映的一個主要問題談得深刻透徹。題目為自由命題，資料還包括產業(yè)轉移等問題，這是否表明作文可以脫離糧食安全抓住資料的任意一角進行發(fā)揮呢？省以上和行政執(zhí)法類有較明確要求，那么市級以下普通考生又該如何應對呢？文章立意構思的關鍵在于題目第一句話：胡錦濤總書記下河南、走安徽，給了我們很多啟示。經查，胡錦濤在豫皖考察的目的在于新農村建設，做出的主要指示在于推進農村改革發(fā)展，而與給定資料的結合點在于：他指示，抓好糧食安全。