4．總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

　　（1）概念

　�、� 總體規(guī)劃，又稱綜合規(guī)劃，是指以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。是綜合性和綱領性的規(guī)劃。綜合規(guī)劃應覆蓋國民經濟和社會發(fā)展的主要領域，既要照顧各個方面，又要突出重點，是粗線條的�？傮w規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及執(zhí)行優(yōu)惠政策和年度計劃的依據。國家和省級政府的總體規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃。

　　國家級規(guī)劃，即中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國務院根據《憲法》和中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議，以全國國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在全國規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。

　　省級規(guī)劃是省級地方政府根據中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議和國家規(guī)劃，以省域內國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。省級規(guī)劃具有承上啟下的作用，在編制時，要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎上，突出地方特色，為市縣級規(guī)劃提供依據，應要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協調。

　　② 專項規(guī)劃是政府以國民經濟和社會發(fā)展的某一特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化�，F行政府各部門編制的各種行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、項目規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等等都屬于專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎。

　�、� 區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經濟區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實，也可以看作專項規(guī)劃的一種特殊類型。區(qū)域規(guī)劃編制目的是加強地區(qū)之間的協調與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經濟”走向區(qū)域經濟，實現區(qū)域經濟的一體化。規(guī)劃內容要突出跨行政區(qū)的、確需在區(qū)域內統(tǒng)籌規(guī)劃的領域和重大問題，要合理劃定各類功能區(qū)，優(yōu)化用地結構，統(tǒng)籌城市布局、重大基礎設施建設、國土和生態(tài)環(huán)境保護、人口流動方向與規(guī)模。

　�。�2）三者之間的關系

　　① 總體規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據；

　�、� 專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是總體規(guī)劃的基礎，一個好的總體規(guī)劃應有若干專項規(guī)劃為依托，行業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分；

　�、� 區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實，可以看作是專項規(guī)劃的一種特殊類型。

　　[2006年真題]規(guī)劃咨詢中，專項規(guī)劃一般不包括（ ）
　　A．國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃
　　B．產業(yè)結構調整規(guī)劃
　　C．生態(tài)建設規(guī)劃
　　D．城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　[答案] A

　　[2009年真題]按照我國現行規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃屬于（　）
　　A.區(qū)域規(guī)劃
　　B.專項規(guī)劃
　　C.總體規(guī)劃
　　D.土地規(guī)劃

　　[答案] B

　　[2009年真題]我國規(guī)劃體系縱向可劃分為（�。┑葘哟巍�
　　A.企業(yè)規(guī)劃
　　B.綜合規(guī)劃
　　C.開發(fā)區(qū)規(guī)劃
　　D.土地利用規(guī)劃
　　E.專項規(guī)劃

　　[答案] ABE