2008年上海公務員考試申論真題及參考答案
來源:網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時間:2010-02-26 [an error occurred while processing this directive]
一、注意事項
1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2、作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。
4、答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。
5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。
二、給定材料
1.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村,共有村民1200多人,自上世紀90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象:腹瀉、偏癱、智障、畸形,婦科疾病也頻頻出;颊呦嗬^死去,少則一年內(nèi)5、6人,多則達20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。
死亡像個揮之不去的幽靈,籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。 1991年,小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題,吞咽困難。次年,大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月,王子清的哥哥病逝。28 天后,他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3 天后,他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月,王子清相繼失去3位親人。
而這僅僅是序幕。這些年,僅王姓德字輩的族人中,25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年,最大的70歲出頭,最小的只有30歲。
不僅是東孫樓村.自上世紀90年代以來,沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等,癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料顯示:1990年~2005年間,2470人的黃孟營村,有116人死于癌癥;2366人的孟寨村,有103人死于癌癥;1697人的孫營村,有37人死于癌癥:1300人的陳口村,有116人死于癌癥:1687人的杜營村,有187人死于癌癥。
上世紀80年代末,為了推動經(jīng)濟發(fā)展,在地方政府的大力支持下,沿河一些工業(yè)項目紛紛上馬,沙穎河水開始逐年變壞變臭,致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測報告顯示:沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中,有10多項指標超標,其中錳、硝酸鹽、氮嚴重超標。
2. 淮北是我國五大煤礦基地之一,過去地方經(jīng)濟對煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強。著眼于淮北的未來,當?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路:建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標,淮北積極招商引資,發(fā)展開放型濟。
2000年,北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導,希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場,項目直接投資30億元,間接投資超百億。2001年4月,該項目舉行了規(guī)模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多,工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。正當高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時,又來了一位加拿大客商,帶來的項目計劃是建設(shè)一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū),包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施,取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大,準北市又決定圈起 4150 畝建設(shè)用地,將其列為“重中之重”項目。
2001年8月11日,“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了。工地上只是被挖出四個大坑,就再也沒有動靜了。記者在工地上看到,4個大坑在太陽下暴曬。其中一個占地近 20 畝的大坑灌滿了水,周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半。一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。
淮北是個有190多萬人口的地級市,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅 5000多元,農(nóng)民人均年純收入才2200多元,在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在? 多少人會來此玩高爾夫?有記者提出這個問題。答復是:可以建飛機場。請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出,引來哄堂大笑。同樣,建設(shè)高檔的“溫哥華城”,在淮北有多大的銷售市場?
不切實際的項目,從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后,外商并沒有再投入多少資金,而是用這些土地進行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員,他說,這工程 2001年10月就停工,挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說,搞經(jīng)濟工作,難免會有失誤,我們也允許決策者付一些學費。但如果是為了追求影響或“政績”,人民是不愿意承擔這筆學費的。當?shù)氐氖忻窀嬖V記者,群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。
3.“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間,我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重,在1978年僅為4.7l%,到2003年到19.03%,這個比重,比日本的2.38%、英國的4.19%、法國的6.5%、加拿大的 7.1%、美國的 9.9%都高。而且近年來行政管理費用還呈現(xiàn)快速增長趨勢,平均每年增長23%”2006年3月4 日,出席全國政協(xié)十屆會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時說。
全國政協(xié)B委員認為:“我國的行政成本不但遠高于歐美發(fā)達國家,而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本,不僅加大了財政負擔,影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務資金,損害了人民群眾的切身利益。”
據(jù)國家行政學院經(jīng)濟學部 C 副主任介紹,我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘?ldquo;官民比例”是1:26,低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟視角考察,即通過公務員與GDP的比例指標來看,我國是39 人/百萬美元。大大高于發(fā)達國家(美國為2.31 人/百萬美元)。這表明我國公務員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。
另一方面,居民對政府部門的辦事效率一直意見較大,有調(diào)查顯示,居民對政府部門感到不滿的原因當中,“辦事拖拉”排在第一位。
對此,A委員在提案中提出10條建議,以降低行政成本,包括減少行政管理經(jīng)費在財政預算中所占比例,限制政府機關(guān)異地開會,嚴控各級首長基金和首長批條經(jīng)費,機動資金使用要明確,細化支出項目,加強財務監(jiān)督等。
4.2003年6月,上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機關(guān)工作目標管理績效考核領(lǐng)導小組,下設(shè)考核辦公室,在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機關(guān)開展績效考核試點工作。2005 年,績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機關(guān)。
D區(qū)機關(guān)部門工作目標管理績效考核制度以目標責任為載體,以績效評價為核心,以激勵約束為保障。部門工作目標管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務工作兩方面,績效考核的實施過程主要包括目標責任制定、目標監(jiān)控考評、考核結(jié)果運用。
2003年起,考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站,每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實事項目和重點工作細化,在“評議網(wǎng)”上公布,介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務完成情況,供群眾進行滿意程度測評,也可以提出意見和建議?己宿k將意見、建議及時反饋給部門,部門在規(guī)定時間內(nèi)制定出整改方案,考核辦審核后網(wǎng)上回復群眾。無網(wǎng)上評議或年度網(wǎng)上評議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門,則委托上海市城市社會經(jīng)濟統(tǒng)計總隊調(diào)查服務對象滿意度,以服務對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服務對象評議分在年度工作考核總分中占30%。
政府績效考核引入第三方測評后,政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認同和支持,進而大大提高了政府部門的行政效率;由于意見、建議找到了合適的出口,能在政府工作中及時得到反饋,楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高,人民群眾與政府問的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計,開通“楊浦區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站以來,2005 年一年,區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。
5.從2004年起,湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實事,省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負責8件實事考核工作。具體做法是:根據(jù)人民群眾的要求和愿望,圍繞政府中心工作,突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題,實現(xiàn)了考核指導思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實事,主要集中在公共服務領(lǐng)域,既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目,也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。
為了將任務落到實處,每年年初,我們將8件實事的內(nèi)容細化分解,2004年為45個考核指標,2005年為25個考核指標,2006 年、2007年分別為23個考核指標。在明確每個考核指標的實施標準,提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后,將任務橫向分解落實到省直各責任單位,再由省直各責任單位將任務縱向分解落實到14個市州政府,市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實,做到“橫向到邊,縱向到底,逐級分解,責任到人”。各級政府和各級責任單位的主要領(lǐng)導作為 8 件實事的第一責任人,承擔工作責任?己藭r,把對責任單位效能考核、責任人績效考核與各自承擔的考核指標對接。所有考核指標任務全部完成的,考核結(jié)果為達標;有一項不達標的,考核結(jié)果為不達標?己私Y(jié)果與公務員年度考核掛鉤?己酥,采取逐月報告、按季自評、半年檢查、年終考核驗收的辦法,把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結(jié)合起來。平時考核中,經(jīng)常深入重點、難點項目建沒現(xiàn)場進行專項檢查。對工作進度滯后的,直接向省直責任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達督辦通知。
在年底考核驗收時,考核部門邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗收,除聽取省直責任單位和市州縣政府工作匯報、查閱相關(guān)資料外,還采取實地走訪考察、召開座談會、發(fā)調(diào)查表等方式,直接聽取人民群眾的意見,并由新聞媒體全程跟蹤報道,確保了人民群眾對8件實事的知情權(quán)和參與權(quán)。
6.遼寧省從2002年開始,逐步開展塒各市政府績效評估工作。省政府成立了績效評估工作領(lǐng)導小組,由省長任組長、常務副省長任副組長,省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當年省《政府工作報告》確定的重點工作任務,結(jié)合年度全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標,組織擬定政府績效評估指標及評價規(guī)則,以召開協(xié)調(diào)會的形式征求省直部門和各市政府意見,修改后形成評價規(guī)則,最后報經(jīng)各位副省長修改完善后。由省政府常務會議審議通過。每年確定的指標一般為30項左右。
在考核過程中,日?冃гu估工作由省人事廳組織績效評估領(lǐng)導小組成員單位,不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式,對各市完成績效評估指標情況進行抽查。年度績效評估工作首先由各市進行自我評估,然后由省政府負責績效評估的成員單位成立單項指標績效評估小組,按職能對各市政府的單項工作進行打分,排列順序。并把結(jié)果上報省績效評估辦。在此基礎(chǔ)上,由省績效評估辦進行綜合評價,形成初步結(jié)果,報省績效評估工作領(lǐng)導小組審定,最后由省政府常務會確定各市的績效評估結(jié)果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府,由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎;同時,政府績效評估還與公務員獎勵工作相結(jié)合。
7.所謂績效,從字面上理解就是成績和效益。政府績效,從其表面意義來說,包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講,還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內(nèi)。相應地,政府績效評估就是指以一定的時段為界限,對政府部門的工作效率、能力、服務質(zhì)量、公關(guān)責任和公眾滿意度等方面的分析和評價,對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進行定量和定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的活動。
政府績效管理和績效評估,是當代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一,是近幾十年來改革政府運動的核心內(nèi)容。政府績效評估是政府及其他社會組織.運用科學的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學測評。它是一種以績效為導向,以促進公共組織績效最大化為目標,以管理和服務對象的滿意為最終衡量標準的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能:目標導向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務的政府提供了制度保證。
興起于20世紀70年代新公共管理運動的政府績效管理和績效評估,其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質(zhì)來看,政府績效評估不是一種技術(shù)手段,而是一項制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術(shù)手段或單項管理制度,就評估談評估,必然導致評估的失敗或工作上的形式主義。因此,要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。
8.從上世紀80年代開始,我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點,主要表現(xiàn)形式有三種:一是實行目標管理責任制;二是建立黨政領(lǐng)導干部政績考核評價體系;三是開展公民評議活動。目前,人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯(lián)系點。
從一些地方成功的實踐看,科學定位、領(lǐng)導重視是政府績效評估開展的關(guān)鍵;先進的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎(chǔ);堅持績效導向、制定科學的績效指標體系是政府績效評估開展的核心;而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估,是行政管理的一場“靜悄悄的革命”,它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進,而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。
堅持績效導向,從權(quán)威崇拜向績效核心轉(zhuǎn)變。政府績效評估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化,績效指標像企業(yè)的利潤指標一樣,成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預算要根據(jù)績效報告確定,公共項目的運作要進行績效考評,個人的待遇實行績效薪酬,政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性,從根本上也取決于政績好壞。
堅持公民導向,從對上負責到對下負責。在以往強調(diào)官員對上級權(quán)威負責之處,績效評估則強調(diào)對公眾的敏感性。公共管理改革的實踐證明,只有建立對下負責的機制,才能為政府管理帶來持久的活力和動力。
堅持結(jié)果導向,從重過程到重結(jié)果。政府績效評估,界定為政府官員對結(jié)果負責.而不僅僅是對過程負責、對規(guī)則負責。結(jié)果導向就是用最終成效來衡量工作,決定預算和資源的分配。強調(diào)服務質(zhì)量和成果,結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習慣,是現(xiàn)代政府績效評估的一大亮點。
9.據(jù)《中國青年報》報道,由《中國政府績效評估研究》課題組負責的一套政府績效評估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計的這套評估體系,用33個指標來評估政府的績效。
我國原有的政府績效評估,在對政府績效考核內(nèi)容上,重視政府領(lǐng)導經(jīng)濟增長的考核,如將GDP增長率、引進外資項目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標,而忽視對政府運用計劃手段、經(jīng)濟手段、法律手段對經(jīng)濟調(diào)控能力的考核;在對政府績效評估方式上,重視對政府行為即期績效的考核,忽視對政府行為遠期績效的考核;在對政府績效評估結(jié)果運用上,以即期績效和上級領(lǐng)導的看法作為干部升遷的依據(jù),忽視遠期績效和人民群眾的評價,造成各地政府紛紛推出“政績丁程”、“形象工程”,造成各地低層次重復建設(shè),導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務,保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,必須科學設(shè)定績效考核內(nèi)容、評估方式和評估結(jié)果運用。
原有的政府績效評估,在形式上過于單一,主要是上級政府對下級政府績效的評估。往往通過自上而下的行政推動,展開自查自評和同體評價(上級機關(guān)對其下級機關(guān)的績效做出評估和評價,或?qū)ζ渌牭氖也块T從優(yōu)到劣排出名次),缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機構(gòu)對政府績效的評估,社會公眾還沒有真正成為評估主體。我們的上級領(lǐng)導不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán),還掌握著對下級的考評獎懲權(quán)。在這種情況下,“只對上負責不對下負責”、“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認為老百姓應該需要的服務,并自設(shè)標準評估這種服務的績效,而對一些老百姓真正關(guān)切的問題、迫切需要的服務,卻存在嚴重的供應短缺,F(xiàn)實生活中,一些官員做事情不是基于自身所負的職能責任,也不是出于人民群眾的利益要求,而是出于取悅上級的投機心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”,與其說是做給群眾看的,毋寧說主要是做給上級領(lǐng)導看的。另外,自查自評和同體評價由于受自我保護、自我欣賞、自我認同等心理因素和利益驅(qū)動的影響,容易帶有自我保護的色彩,導致績效評估中粉飾問題,過分夸大自身的成就,出現(xiàn)報喜不報憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評估中評估主體方面存在的問題。
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