一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。

二、資料

1.在由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國(guó)養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國(guó)際研討會(huì)上，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注。該報(bào)告稱(chēng)：“35年前，中國(guó)兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個(gè)比例將顛倒過(guò)來(lái)，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國(guó)的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量�！辈⑶覉�(bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國(guó)即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個(gè)原本年輕的國(guó)家即將老齡化。”

所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過(guò)10%和7%，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國(guó)2003年，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%，人口的老齡化問(wèn)題將很快成為中國(guó)面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

2.從2009年2月28日到3月22日，蘭州接連舉辦了幾場(chǎng)規(guī)模宏大的西部人才交流會(huì)，記者現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，盛況空前的洽談會(huì)并未圓莘莘學(xué)子的就業(yè)夢(mèng)，多數(shù)學(xué)子應(yīng)聘之后抱憾而歸，約有2/3的學(xué)子沒(méi)有在人才會(huì)上找到自己的落腳點(diǎn)。

在幾大招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用人單位的門(mén)檻太高，致使多數(shù)應(yīng)聘人員望而卻步，大中專(zhuān)生在各個(gè)招聘現(xiàn)場(chǎng)幾乎無(wú)人問(wèn)津。此外，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，就是在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，很難見(jiàn)到東南沿海地區(qū)用人單位的身影。發(fā)達(dá)城市對(duì)西部人才的“不熱情”，確實(shí)讓人們看到了金融危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)環(huán)境的影響�？傮w來(lái)看，2009年西部人才的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開(kāi)的“第二屆西部人才交流大會(huì)”上，以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術(shù)人才市場(chǎng)舉辦的“甘肅省第二屆民營(yíng)企業(yè)人才交流大會(huì)”上，許多學(xué)子從會(huì)場(chǎng)走出來(lái)后，神情木然。名為交流會(huì)，但實(shí)際上是用人單位在選擇學(xué)生，而學(xué)生選擇用人單位的機(jī)會(huì)很少。不要說(shuō)大中專(zhuān)生難以找到工作，就連本科生也不再受到用人單位的青睞，而為數(shù)不多的碩士、博士也很難實(shí)現(xiàn)自己的愿望。

從會(huì)場(chǎng)張貼在招聘點(diǎn)前的標(biāo)牌上看，幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學(xué)歷的人才。如果不透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，似乎整個(gè)會(huì)場(chǎng)的用人空間都為本科生而設(shè)立，但當(dāng)本科生“拋頭露面”后，方知用人單位對(duì)本科生的要求依然很?chē)?yán)格。

天津市賽遠(yuǎn)保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽談會(huì)結(jié)束時(shí)，招收計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們這次招聘的對(duì)象主要面對(duì)蘭州大學(xué)的本科生，來(lái)應(yīng)聘的本科生很多，但大多數(shù)都達(dá)不到英語(yǔ)6級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這真令人遺憾。甘肅白銀區(qū)一位負(fù)責(zé)人談道，單位想借這次機(jī)會(huì)招聘幾個(gè)本科以上的行政管理人才，但從具體招收的情況來(lái)看，很多本科生都不盡如人意，這除了受到專(zhuān)業(yè)限制之外，一些本科生的個(gè)人素質(zhì)、談吐讓人一看就不滿意。

3.2008年，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)關(guān)鍵詞是提前返鄉(xiāng)，當(dāng)城市無(wú)法再為農(nóng)民工們提供足夠的工作機(jī)會(huì)，他們中的很多人就將不得不返回農(nóng)村。截至2008年11月底，官方統(tǒng)計(jì)在我國(guó)10個(gè)勞務(wù)大省中，已經(jīng)有500萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，到2009年春節(jié)，這一數(shù)字還在迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅以廣東東莞計(jì)算，這個(gè)人口曾經(jīng)一度達(dá)到1200萬(wàn)人的城市，經(jīng)過(guò)這個(gè)“冬天”以后，剩余人口僅保留在600萬(wàn)，1/2的“遣回”率正在這個(gè)世界工廠上演。

改革開(kāi)放之初，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市和企業(yè)，企業(yè)在接納數(shù)以?xún)|計(jì)的勞動(dòng)力的同時(shí)，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)時(shí)最富活力的象征。但從2007年開(kāi)始的企業(yè)發(fā)展升級(jí)與2008年接踵而至的全球金融危機(jī)蔓延，使勞動(dòng)力市場(chǎng)再次面臨重新洗牌，大量農(nóng)民工提前集中返鄉(xiāng)。

中國(guó)最為發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)，陸續(xù)有制造業(yè)企業(yè)接連倒閉。一度被《勞動(dòng)合同法》鼓舞的農(nóng)民工，不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農(nóng)民工失業(yè)不納入官方失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，但事實(shí)絕非如此，農(nóng)民工就業(yè)占據(jù)了制造業(yè)就業(yè)的幾乎大半壁江山，如今卷鋪蓋回家種地，只能說(shuō)明我國(guó)失業(yè)情況非常嚴(yán)重，城市化進(jìn)程遭到梗阻。

影響更大的是，“未來(lái)農(nóng)民工一旦大規(guī)模返鄉(xiāng)，勢(shì)必加劇欠發(fā)達(dá)省內(nèi)本已十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)�！苯�西鷹潭市就業(yè)局局長(zhǎng)陳鑫英如此認(rèn)為。這并非只是一種擔(dān)憂。來(lái)自江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示，2008年前9個(gè)月，江西省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約26.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約為20萬(wàn)人，省內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)29萬(wàn)人左右，供給總量達(dá)到75.5萬(wàn)人左右;而前9個(gè)月，江西省城鎮(zhèn)實(shí)際新增就業(yè)崗位僅36.6萬(wàn)個(gè)，供求相差近40萬(wàn)個(gè)，就業(yè)壓力之大不言而喻。

更讓人擔(dān)心的是，2009年，原來(lái)在城市打工的民工勢(shì)必大量返城，如果大量農(nóng)民進(jìn)城找不到工作，滯留城市，會(huì)引發(fā)城市一系列的社會(huì)問(wèn)題。歷史上曾有過(guò)這方面的教訓(xùn)。英國(guó)在工業(yè)革命初期，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，很多的失地農(nóng)民在城市中沒(méi)有找到工作，因?yàn)槌鞘袥](méi)有提供足夠的就業(yè)崗位。結(jié)果，這些農(nóng)民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負(fù)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)倫敦的游民占全市總?cè)丝诘?5%，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

4.國(guó)家現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是資金不足。通俗一點(diǎn)就是“人多錢(qián)少”。這個(gè)問(wèn)題恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是無(wú)法解決的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)共達(dá)14710000，按照每人每年需要3000元計(jì)算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預(yù)計(jì)可收上來(lái)的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來(lái)的保險(xiǎn)金不夠當(dāng)年的開(kāi)支。由于國(guó)家財(cái)政上的困難，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的失業(yè)保障制度實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒(méi)有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險(xiǎn)金，事實(shí)上也不是以保險(xiǎn)金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國(guó)所要設(shè)立的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金，是將社會(huì)保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國(guó)現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問(wèn)題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷(xiāo)將日漸擴(kuò)大，掙工資的人數(shù)占總?cè)丝诒戎刂鹉隃p少，按照目前的積累速度，社會(huì)保障金到時(shí)只會(huì)捉襟見(jiàn)肘�，F(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國(guó)有企業(yè)職工的保障上，對(duì)其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應(yīng)將全部勞動(dòng)人口招至其羽翼之下，不管他是國(guó)有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個(gè)體勞動(dòng)者，甚至是農(nóng)村的“失業(yè)人口”。但我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒(méi)有將農(nóng)村人口計(jì)入保障范疇，是有其道理的。我國(guó)現(xiàn)在不具備將農(nóng)業(yè)人口計(jì)入社會(huì)保障體系的財(cái)力和管理能力，農(nóng)村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會(huì)體制，他們的保障意識(shí)很差。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口不會(huì)真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開(kāi)了工資便一無(wú)所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問(wèn)題顯得更為迫切。另外，由于制度上的缺陷、財(cái)政上的困難和地方政府的實(shí)施不利等問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來(lái)說(shuō)，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒(méi)有得到保障。有的廠甚至4年沒(méi)有發(fā)給過(guò)職工1分錢(qián)。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實(shí)施下崗，仍然維持3個(gè)人的活5個(gè)人干的狀況。這在相當(dāng)一部分老廠比較常見(jiàn)。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對(duì)他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當(dāng)有限。

5.在失業(yè)人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國(guó)家沒(méi)有具體的規(guī)定，各單位自行制定用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件，使得就業(yè)市場(chǎng)摻雜了一些偏見(jiàn)。比如年齡歧視，許多單位設(shè)定35歲的年齡門(mén)檻，造成相當(dāng)一批人員流動(dòng)難、擇業(yè)難、發(fā)展難。

有人說(shuō)，“4050”是個(gè)酸楚的稱(chēng)謂。就個(gè)體的人來(lái)講，這個(gè)年齡不該成為就業(yè)的門(mén)檻�？赡壳吧鐣�(huì)就業(yè)的大門(mén)對(duì)這個(gè)群體沒(méi)有完全敞開(kāi)。他們年齡偏大、技能少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人�！�4050”，在局外人看來(lái)，就是兩個(gè)冰冷的數(shù)字，可是現(xiàn)在它卻代表著數(shù)百萬(wàn)活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應(yīng)該是全社會(huì)的“痛點(diǎn)”。

6.2003年，國(guó)務(wù)院明確房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位以后，一些地方政府經(jīng)營(yíng)城市的理念快速?gòu)?fù)制，一些制造類(lèi)企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)軍房地產(chǎn)，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速繁榮的勢(shì)頭。2004年8月31日起，商業(yè)性土地使用權(quán)禁止協(xié)議出讓?zhuān)?類(lèi)土地必須改為公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)拍賣(mài)、公開(kāi)掛牌出讓。此后，房?jī)r(jià)一路高歌猛進(jìn)。

2004年以后,房?jī)r(jià)高位運(yùn)行，一直處于上升態(tài)勢(shì)。進(jìn)入2007年，房?jī)r(jià)開(kāi)始瘋漲,漲幅基本呈現(xiàn)逐月放大的局面。房?jī)r(jià)一天一個(gè)樣。沒(méi)有最高，只有更高。今天某樓盤(pán)漲了1000元，明天某樓盤(pán)又漲3000元，這樣的漲價(jià)消息幾乎天天都有，老百姓攢錢(qián)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上房?jī)r(jià)的漲速。任意一家有頂有墻的樓盤(pán)只要一開(kāi)盤(pán)就被瘋搶一空。買(mǎi)房像買(mǎi)大白菜，排隊(duì)購(gòu)房成為街頭一景。

房?jī)r(jià)持續(xù)上升，百姓望房興嘆。穩(wěn)定房?jī)r(jià)，解決買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題，是廣大群眾的強(qiáng)烈呼聲，也是讓全體人民共享改革開(kāi)放成果、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的迫切需要。如何控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，讓更多人買(mǎi)得起房，住得起房,成為擺在政府面前的嚴(yán)峻課題。從2005年開(kāi)始，政府打出了一系列調(diào)控房?jī)r(jià)的組合拳，從土地、稅收、外資準(zhǔn)入、信貸、住房結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序等方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)控。

2008年的中國(guó)樓市，發(fā)生了令人始料未及的變化。有關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)表明，北京、上海、深圳、南京、杭州等標(biāo)志性城市前三季度商品住宅成交量分別同比下降了43%、59%、49%、55%、50%。原來(lái)勢(shì)如脫韁的房?jī)r(jià)開(kāi)始呈現(xiàn)上漲乏力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年11月全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)景氣指數(shù)為98.46，比10月回落1.22點(diǎn)，比上年同期回落8.13點(diǎn)，這已是該指數(shù)的連續(xù)第11個(gè)月下滑。當(dāng)月全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降0.5%，這是自8月以來(lái)，房?jī)r(jià)連續(xù)4個(gè)月環(huán)比下降。截至11月末，全國(guó)商品房空置面積1.36億平方米，同比增長(zhǎng)15.3%，增幅比前10個(gè)月提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)房市的持續(xù)低迷，政府出臺(tái)了一系列穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施。從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅;對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅。按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅。金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決近1000萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭住房及棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題。強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。各地地方政府紛紛出臺(tái)一系列力度更大的救市方案。從2008年9月起，不足百日的時(shí)間內(nèi),央行連續(xù)5次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，其中最大的一次降息下調(diào)108個(gè)基點(diǎn)。

7.來(lái)自北京市豐臺(tái)區(qū)的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來(lái)幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經(jīng)傾家蕩產(chǎn)了”，家里幾萬(wàn)元的積蓄早已在開(kāi)始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內(nèi)退手續(xù)，現(xiàn)在每月只有幾百元的收入;早先父親的單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，一年還能報(bào)銷(xiāo)一兩萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬(wàn)多元透析治療費(fèi)一下子變得沒(méi)了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟(jì)度日。

8.“十一五”時(shí)期是全面推進(jìn)勞動(dòng)保障依法行政工作的重要時(shí)期。今后幾年勞動(dòng)保障依法行政的目標(biāo)任務(wù)主要是：

一是基本建立勞動(dòng)保障法律體系。基本建立起勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件和諧統(tǒng)一，能夠充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民根本利益的勞動(dòng)保障法律體系。

二是推動(dòng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)全面、正確實(shí)施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的需求基本適應(yīng)�？h級(jí)以上勞動(dòng)保障部門(mén)全部建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。普遍建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，建立起從根本上預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，做到對(duì)所有投訴舉報(bào)依法辦理。

三是建立較為完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調(diào)控方式，改進(jìn)社會(huì)管理方式，強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等公共服務(wù)職能。建立和完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。普遍建立規(guī)范性文件法律審核制度。

四是形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動(dòng)保障政策咨詢(xún)服務(wù)體系，在全國(guó)地級(jí)以上城市開(kāi)通“12333”勞動(dòng)保障公益服務(wù)專(zhuān)用電話。實(shí)行用人單位經(jīng)營(yíng)管理人員勞動(dòng)保障法律知識(shí)培訓(xùn)考核制度，農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)制度。

9.自閉癥又稱(chēng)孤獨(dú)癥，是一種精神障礙性疾病�；純阂蛘Z(yǔ)言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會(huì)甚至自己的父母交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)至少有70萬(wàn)名自閉癥兒童。

研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學(xué)習(xí)有明顯的進(jìn)步，在社會(huì)互動(dòng)能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退;而普通班兒童大多數(shù)也能接受自閉癥兒童并與他們?nèi)谇⑾嗵帲�有些自閉癥孩子長(zhǎng)大后甚至成為某一領(lǐng)域的“專(zhuān)才”。

有一些自閉癥的孩子，到最后連家長(zhǎng)也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專(zhuān)門(mén)的政府康復(fù)機(jī)構(gòu)。在中國(guó)，政府出面的機(jī)構(gòu)沒(méi)有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護(hù)，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會(huì)有智障的各種表現(xiàn)，所以也會(huì)遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經(jīng)濟(jì)原因而放棄特殊教育。

中國(guó)是兒童權(quán)利保護(hù)公約的簽署國(guó)，兒童權(quán)利保護(hù)中的第一條就是安全的保障。當(dāng)人們?cè)隗@呼今天的獨(dú)生子女被過(guò)分嬌慣時(shí)，有誰(shuí)想到那些殘疾的孩子幾乎是一個(gè)被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴(yán)都完全沒(méi)有保障。家庭是他們唯一的保護(hù)，但保護(hù)一個(gè)殘障人生命的權(quán)利和尊嚴(yán)又豈能是一個(gè)家庭能夠承擔(dān)和做到的!

10.醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類(lèi)調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會(huì)問(wèn)題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績(jī)，但在2008年的全國(guó)調(diào)查中，“看病難、看病貴”問(wèn)題依然排在第二位，是僅此于“物價(jià)問(wèn)題”的社會(huì)問(wèn)題。考慮到目前物價(jià)已經(jīng)大幅度回落，解決“看病難、看病貴”問(wèn)題在解決民生問(wèn)題中的重要性更加凸顯。分城鄉(xiāng)看，39.6%的城鎮(zhèn)居民和44.1%的農(nóng)村居民認(rèn)為，“看病難、看病貴”是重大的社會(huì)問(wèn)題之一。

“看病貴”表現(xiàn)為居民看病的絕對(duì)支出較高，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前在城鄉(xiāng)居民低收入家庭中，因病致貧的家庭顯著增加。從調(diào)查結(jié)果看，2007年城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)總支出中，醫(yī)療支出占10.6%，僅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民家庭醫(yī)療支出占消費(fèi)總支出的9.4%，農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出的絕對(duì)數(shù)低于城鎮(zhèn)，但是占消費(fèi)總支出的比例要高于城鎮(zhèn)。由于調(diào)查口徑的差異，衛(wèi)生部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民1990年醫(yī)療保健支出占人均年消費(fèi)支出的2%，1995年為3.1%，2000年上升為6.4%，2005年為7.6%，從2006年開(kāi)始，這一比例開(kāi)始下降，2007年為7%。但這一比例與其他國(guó)家和地區(qū)相比，家庭消費(fèi)中醫(yī)療保健支出也相對(duì)較高，2005英國(guó)醫(yī)療保健支出在家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為1.6%、法國(guó)為3.4%、德國(guó)為4.6%、意大利為3.2%。

11.社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理也不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁或判決，處于無(wú)法可依的狀態(tài)。