熱點考試話題：民辦高校辦學引導和監(jiān)管問題

1.背景：

江西部分民辦高校以“回扣”鼓勵在校學生離校招生

隨著一年一度的高校招生時段臨近，民辦院校由來已久的“生源之爭”正開始變味。記者在江西采訪發(fā)現(xiàn)，部分民辦高校采取“每招一名新生能獲得700元至1200元”的手段，鼓勵學生停課外出招生。

“ 錢”景誘人：在校學生“趨之若鶩”

江西藍天學院現(xiàn)有在校生4.6萬余人，是江西省在校生最多的民辦高校。每年為了招生，學院可謂“全校皆兵”�！懊空械揭幻麑W生能拿到700元到1000元回扣”早就成為全校學生都知道的不成文規(guī)定。

記者日前來到藍天學院采訪，在南校區(qū)大門外不到10分鐘里，就先后看到十幾個學生拿著厚厚的招生材料準備外出。校園里，拿著學校招生簡章的學生更是比比皆是。而學院的學生活動中心已經(jīng)變成名副其實的“招生中心”，大廳里坐滿了前來咨詢招生政策、辦理招生證件的學生。

記者從該校經(jīng)管學院一名連續(xù)兩年參與學校招生的李姓同學那里了解到，根據(jù)學校規(guī)定，如果招到1-30人，可得到700元／人的提成；招到30-60人，可得到800元／人的提成；招到100人，就可得到1000元／人的提成；若能招到120人，就能得到1200元／人的提成。記者在采訪過程中，不時聽到學生中流傳著某某人憑招生收入達到上萬甚至十幾萬的“傳奇故事”，招生致富的“大款學生”成了一些正準備暫棄學業(yè)外出招生的學生們的新偶像，“學生渴望立刻招生的熱情簡直到了癡迷的程度”。

記者了解到，類似的做法絕非個案。今年5月，江西省教育廳就查處了一所在校生規(guī)模超萬人的民辦高校——江西城市職業(yè)學院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校連續(xù)數(shù)年都發(fā)生過組織或允許在校生停課外出招生的現(xiàn)象，每招一名學生給予600元至800元的獎勵。

政策“利好”：民辦學校“一路綠燈”

在藍天學院招生辦公室，記者了解到，學生大多是回到原籍招生，路費等招生成本基本自理，目前已有相當數(shù)量的學生在上課和考試期間離校外出招生。一位專門負責湖南片招生的老師告訴記者，學生如果因為招生缺課，可以直接和自己的輔導員協(xié)調(diào)。一般來說，為了招生而請假，學校都會批準。

藍天學院一位湖南籍學生表示，只要到輔導員那里開一張“緩考證明”，就可以提前回家招生，8月份返校時再參加考試，而且學校都會讓緩考的學生通過考試。目前，他們班69個人已經(jīng)有20多人以招生為由辦理了緩考。一名負責四川片招生的同學說，學院甚至口頭規(guī)定“考試和招生業(yè)績掛鉤”，凡是以招生名義辦理緩考的學生，如果完成招生任務，考試可以順利通過，否則按“缺考”處理。招生前如果需要，還可以從班級里借200元的“啟動資金”。

記者了解到，部分民辦高校鼓勵學生外出招生已有傳統(tǒng)。藍天學院2005屆的一位畢業(yè)生，在校期間就曾擔任學校的“招生代表”。他介紹，學校一般在年初就把招生任務分到各系，系里再分解到各班，他所在的班級人人都有招生指標。學校一般以學生的籍貫地劃分招生區(qū)域，每個區(qū)域都安排一個“招生代表”作為負責人，招生任務一般是10人至15人。有時離高考還有一個多月，學校就開始放假、停課，要求學生回家招生。為鼓勵招生，學校對區(qū)域負責人不吝重金，待遇明碼標價：每招到一名學生可以拿到600元的“愛校獎”，并加0.5個學分；如果完成區(qū)域招生任務，可獲一次性獎勵2000元。

影響惡劣：招生秩序面臨規(guī)范難題

“在校學生只要從招生辦要一份《委托書》，就可以作為學校的招生代表到各地去招生了�！庇浾咴谡猩�辦隨意咨詢的幾位地區(qū)招生負責老師都對記者表示，學校會配發(fā)給招生學生《招生代表證》，學生也可以自己在外面印制代表證，到校招生辦蓋章就可以了，“代表證上的‘職務’也可以隨便寫，只要方便招生就行”。

在招生辦的門外，記者看到一位準備回江蘇招生的余姓同學。她手里有兩張代表證，一張是學校發(fā)的，一張是自己印制的。代表證上的名字、照片和職務都還空著，但已蓋上了招生辦專用章。記者還了解到，無論招生人員是不是本校師生，只要與學院招生部門簽訂協(xié)議，都能“自命職務”參與招生。

有學生告訴記者，為攬取生源，包括一些學生在內(nèi)的各類招生人員在宣傳學校的過程中，會隱瞞一些不利于招生的真實情況，做出類似傳銷的誤導。比如，對于高考沒有達到國家錄取分數(shù)線的生源，他們?nèi)匀怀兄Z學院能夠發(fā)畢業(yè)證，隱瞞了不能發(fā)國家承認的本科或?qū)？飘厴I(yè)文憑的情況；有的只是自考本科，他們卻含糊其辭地說本院可就讀本科。根據(jù)江西省教育廳的查處，江西城市學院在招生過程中曾宣稱自己是“江西財經(jīng)理工學院”，而且擁有本科專業(yè)。事實上，其前身叫江西財經(jīng)專修學院，只屬于民辦高職(大專)。一位被“哄”入校的大一學生對此非常不滿，認為現(xiàn)在招生是“老生招新生，一屆哄一屆”，“簡直就是變相的招生傳銷”。

記者了解，為規(guī)范招生，江西省教育廳去年曾下發(fā)相關文件，嚴令禁止高校組織在校學生參與招生，給學生“經(jīng)濟獎勵”更是嚴重違規(guī)行為，江西絕大多數(shù)民辦高校也簽訂了規(guī)范招生協(xié)議。江西省教育廳社管處處長侯鐵軍明確表示，對于民辦學校的違規(guī)招生行為要堅決查處，尤其要制止“停課招生獎勵學生招學生”等違規(guī)行為。江西省教育廳甚至還致函給全國其他省、市、自治區(qū)的教育主管部門，希望當?shù)啬軈f(xié)助監(jiān)管江西民辦高校在當?shù)氐恼猩�秩序。但是，“一省之力畢竟有限”。侯鐵軍告訴記者，江西境內(nèi)招生秩序進一步規(guī)范的同時，一些來自陜西、湖南等省份的民辦學校卻在動用類似的違規(guī)手法進入江西招生。由于缺乏相關管理法規(guī)，主管部門很難監(jiān)管到位。

由于學校開出的招生報酬豐厚，“招生傳銷”的范圍、對象都有所擴大。記者于6月上旬了解，江西現(xiàn)代學院是一所有著17000余人的公辦學校，也出現(xiàn)了學生外出招生的情況。記者在南昌 工程學院采訪時也看到，有個別學生受經(jīng)濟利益驅(qū)動逃課外出，幫助其他民辦學校招生獲取提成。

2.參考對策：

(1)組成專家評估組對全省民辦高校開展合格評估工作。主要評估是否存在非法集資辦學行為，有無收取儲備金、變相贊助費或者其他名目非法集資行為，有無挪用、侵占或者以其他名義提取學校用于教育教學的辦學經(jīng)費行為；發(fā)布招生廣告和簡章是否依法經(jīng)教育主管部門備案，廣告、簡章有無夸大其詞、弄虛作假等欺騙性內(nèi)容，有無因廣告不實而引發(fā)上訪、申訴等辦學糾紛現(xiàn)象。評估結(jié)果要予以公告。不合格的學校將被限期整改，期限整頓后仍達不到標準的，將被撤消辦學資格

(2)對民辦高校收取招生廣告監(jiān)管保證金，一旦發(fā)現(xiàn)民辦高校違規(guī)發(fā)布、刊登招生簡章和廣告，審批機關可“動用”保證金用于處理善后工作。

(3)加大對民辦高校招生簡章和廣告的監(jiān)管，所有民辦學校準備發(fā)布的招生簡章和廣告必須報送所在省的教育廳備案。

(4)完善教育法規(guī)體系，明確規(guī)定各種違規(guī)招生行為的具體處罰原則。加快民辦教育促進立法及司法細則跟進步伐；

(5)教育主管部門要徹底轉(zhuǎn)換只重審批、不重監(jiān)管的工作方式，通過明確責任制，加大對不作為者的懲治力度，下決心將主要精力徹底轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來；

(6)完善社會辦學市場信息化管理規(guī)范，徹底改變教育信息嚴重不對稱和混亂局面。逐漸改變地方政府“辦教育”而無暇“管教育”的辦學體制，使社會有力量在“辦”好學的同時，政府有精力和能力“管”好教育，真正促進民辦高等教育健康發(fā)展。