安全生產(chǎn)
滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)
　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
　　2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。
　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、資料
　　1.繼黑龍江省鶴崗市泰源煤礦“3·５”瞞報(bào)事故被查明之后，記者2008年3月9日從黑龍江省安全監(jiān)管部門獲悉，又一起被礦主瞞報(bào)、發(fā)生于2008年2月28日的雞西市麻山區(qū)建寶煤礦透水事故被調(diào)查人員查出。
　　黑龍江省調(diào)查部門認(rèn)為，這兩起瞞報(bào)事故性質(zhì)惡劣，將堅(jiān)決嚴(yán)懲瞞報(bào)者及事故責(zé)任人。
　　調(diào)查顯示，2008年2月28日13時(shí)20分左右，黑龍江省雞西市麻山區(qū)建寶煤礦發(fā)生透水事故。當(dāng)時(shí)礦主報(bào)告，共有兩名井下作業(yè)人員(水泵工1名，瓦檢員1名)下落不明。
　　后經(jīng)調(diào)查人員核實(shí)，該礦是在未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自開工生產(chǎn)，而且上報(bào)的遇險(xiǎn)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)差距較大，系礦主蓄意瞞報(bào)。目前，雞西市公安機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，該起礦難的實(shí)際遇險(xiǎn)人數(shù)仍在核實(shí)中。
　　就在雞西市麻山區(qū)建寶煤礦瞞報(bào)事故發(fā)生后不久，黑龍江省鶴崗市也發(fā)生一起瞞報(bào)事故：2008年3月5日，鶴崗市泰源礦井下發(fā)生一起火災(zāi)事故，事故發(fā)生時(shí)，礦主謊報(bào)井下無遇險(xiǎn)人員。后經(jīng)過核實(shí)、調(diào)查確認(rèn)，在該起事故中共有13名礦工被困井下。
　　為舉一反三、深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決防止同類事故發(fā)生，該省政府辦公廳向各地、各部門發(fā)出通報(bào)，再次重申省委常委、副省長蓋如垠在3月2日七臺(tái)河確保煤礦安全生產(chǎn)工作推進(jìn)落實(shí)會(huì)議上提出的嚴(yán)厲要求：
　�。�1）未經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收擅自開工的礦井，要責(zé)令關(guān)停，對礦主采取強(qiáng)制措施，并嚴(yán)厲查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（2）嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，凡因驗(yàn)收過程中未發(fā)現(xiàn)隱患、把關(guān)不嚴(yán)，造成人員傷亡事故的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　�。�3）地方煤礦凡發(fā)生3人以上死亡事故的，一律予以關(guān)閉。
　　2.2009年全國安全生產(chǎn)工作將堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。概括起來，就是要在2009年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”。
　　國家安監(jiān)總局局長駱琳說，這“三個(gè)壓下來”就是：堅(jiān)決把重特大事故壓下來，下決心扭轉(zhuǎn)2008年重特大事故多發(fā)的狀況(重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上；堅(jiān)決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎(chǔ)上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上；堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。
　　“打非是今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，我們要通過打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序�！瘪樍照f。
　　根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，由省級地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國土資源、公安等部門的配合協(xié)作，對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法和打非責(zé)任。在打非過程中要努力做到“四個(gè)結(jié)合”：打非與嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度相結(jié)合；打非與推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)相結(jié)合；打非與治理違規(guī)違章相結(jié)合；打非與加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作相結(jié)合。
　　對于煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以隱患排查治理為重點(diǎn)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。加快實(shí)施“雙百示范工程”，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位等系統(tǒng)，落實(shí)“防突”措施；推進(jìn)資源整合，完善大礦兼并代管等政策措施，深化整頓關(guān)閉，力爭2009年再壓減小煤礦1000處以上，到2010年把全國小煤礦壓減控制到1萬處以內(nèi)。吸取事故沉痛教訓(xùn)，做好尾礦庫專項(xiàng)整治工作，加大地方政府和企業(yè)資金投入，抓緊治理現(xiàn)有的613座危庫、1265座險(xiǎn)庫和3032座病庫。
　　駱琳強(qiáng)調(diào)說，2009年將繼續(xù)嚴(yán)格依法查處事故，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。按照“四不放過”原則和“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”三條基本要求，對一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的事故以及瞞報(bào)行為，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國事故責(zé)任追究處理3488人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3063人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任425人。其中追究縣處級以上干部87人。

　　3.安全生產(chǎn)形勢如此嚴(yán)峻，自然引起了人大代表的關(guān)注。一些人大代表紛紛為安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
　　“據(jù)我們了解，在已發(fā)生的礦難事故中，有近半數(shù)事故都曾有前兆，有群眾或工人反映過�！比珖�人大代表、中華全國總工會(huì)副主席黃女士說，“與其事故發(fā)生后檢討、賠錢、逃命，為什么不能把預(yù)防關(guān)口前移呢？多少錢能挽回最寶貴的生命呢？”
　　黃代表說，一線工人是最了解礦山生產(chǎn)安全的，可群眾監(jiān)督在安全監(jiān)管中很難發(fā)揮作用。在一些地方礦山，工人和附近的農(nóng)民都反映過存在的安全問題，當(dāng)?shù)毓��?huì)組織也做出了反映通報(bào)�？墒牵�這些寶貴的信息被企業(yè)和有關(guān)政府部門淡化了、忽視了，音訊全無，最后發(fā)生了礦難。
　　黃代表說，預(yù)防關(guān)口有很多道，可如果把關(guān)不嚴(yán)，還是無效。比如，有的礦山安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)，被責(zé)令限期整頓�？墒�，整頓期卻成了監(jiān)管“空白期”，礦山照樣生產(chǎn)，而無人檢查過問�！疤岣咚劳鲑r償額度是個(gè)辦法，但它重在事后懲治，而安全生產(chǎn)的宗旨應(yīng)該是以人為本，保障任何一個(gè)生命的安全�！秉S代表認(rèn)為，事后懲處應(yīng)更注重于追究法律責(zé)任，治人才能治本。
　　全國人大代表、平頂山市宗教局鄭局長認(rèn)為，安全生產(chǎn)光靠領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠，國家從法律上必須加大對人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失和重大社會(huì)影響的直接責(zé)任人的懲罰力度�，F(xiàn)在對這些人量刑過輕，從而使他們見利忘義，追逐高額利潤、高額回報(bào)，放松了安全生產(chǎn)。國家只有從根本上解決這些問題，才能使他們不得不加大對安全生產(chǎn)的投入。當(dāng)然還要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)井下職工的安全培訓(xùn)等。
　　全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓先生告訴記者，雖然國家安全生產(chǎn)管理部門加緊對小煤礦進(jìn)行安全整治，但是違法采礦行為卻屢禁不止，屢打不絕。究其原因，是因?yàn)樗麄兩砗笥懈鞣N各樣的“保護(hù)傘”和利益圈。換句話說，“非法小煤礦的存在與‘官煤勾結(jié)’密切相關(guān)”。
　　那么，為什么“官煤勾結(jié)”現(xiàn)象如此引起群眾關(guān)注呢？韓代表認(rèn)為，因?yàn)榈V難就像一個(gè)高倍顯微鏡，讓大家看清楚了其中的奧秘，但“看清楚”的代價(jià)太大了——這個(gè)顯微鏡是以礦工的生命和鮮血鑄成的。
　　據(jù)韓代表分析，雖然國家明令禁止黨政機(jī)關(guān)工作人員參與辦礦，或者利用職權(quán)變相入股經(jīng)營，違者將會(huì)受到嚴(yán)肅查處。但因?yàn)椤肮倜汗唇Y(jié)”具有長期性、復(fù)雜性、頑固性和隱蔽性，牽扯的利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，查處難度很大，短時(shí)間難以消除。
　　韓代表說，要扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)的局面，實(shí)現(xiàn)總理在工作報(bào)告中提出的“實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，只有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)對已查處的重大安全責(zé)任事故案件分析顯示，80%的礦難事故發(fā)生在中小煤礦，幾乎所有的礦難背后都隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、失職等違法犯罪問題。因此，只有檢察機(jī)關(guān)不斷加大反腐力度，鏟除滋生腐敗的土壤，礦難多發(fā)的嚴(yán)峻形勢才能徹底扭轉(zhuǎn)。
　　4.國務(wù)院總理溫家寶在2009年政府工作報(bào)告中指出，要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。2009年要在全國開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。要讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：
　　5.高(空)墜(落)、坍塌、起重傷害、機(jī)具傷害、觸電、中毒及物體打擊的“死神”隨時(shí)逼近那些在建筑工地上忙碌的工人們。而如今，在這些建筑事故中，高墜已經(jīng)成為威脅他們生命安全的最大“殺手”。據(jù)悉，在安徽省2008年前三季度的建筑事故中，其中高墜13起，占事故總數(shù)的44.8%；2008年安徽省建筑事故死亡35人，有13人因高墜殞命，占死亡總?cè)藬?shù)的37.1%。
　　省建設(shè)廳向全省各建委發(fā)布的2008年前三季度全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢情況分析通報(bào)顯示，前三季度，合肥發(fā)生事故占全省事故總數(shù)的27.6%；銅陵、巢湖各發(fā)生4起，各占13.8%；滁州、六安各發(fā)生3起，各占10.3%。上述5市共發(fā)生事故22起，死亡25人，分別占到事故總數(shù)的75.9%和71.4%。宣城發(fā)生2起，占6.9%，蚌埠、淮北、亳州、池州、黃山各發(fā)生1起，各占3.4%。雖然與2007年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降14.7%和7.9%，全省有6個(gè)市為零事故，但仍然發(fā)生29起事故，死亡35人，其中發(fā)生了2起一次死亡3人的較大事故，證明安徽省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
　　2008年4月6日傍晚19：00左右，安徽××建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的××名苑2-N＃樓工程，在澆筑二層頂構(gòu)架混凝土?xí)r，模板失穩(wěn)突然坍塌，造成上面的4名工人從10米高左右的模板作業(yè)面上墜落，致2人死亡，2人受傷。雖然“暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證60天。建議撤換項(xiàng)目總監(jiān)和總監(jiān)代表，記不良行為一次”的建設(shè)行政處罰已開出，但是這一血的教訓(xùn)卻付出了2條生命的慘痛代價(jià)。
　　對于事故原因，省建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，當(dāng)前施工現(xiàn)場安全技術(shù)規(guī)范不落實(shí)，防護(hù)措施嚴(yán)重不到位；安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和隱患排查工作落實(shí)不夠，高處墜落、坍塌事故居高不下；總分包之間的管理責(zé)任不落實(shí)，特別是總包未對分包實(shí)施有效的監(jiān)督檢查；監(jiān)理人員安全專業(yè)素質(zhì)差，沒有認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)以及建筑安全監(jiān)督管理力量依然薄弱，監(jiān)管不到位都是造成建筑安全事故的直接誘因。
　　安徽省在抓安全生產(chǎn)上，深入開展隱患排查治理工作，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。最近，王三運(yùn)省長提出了更高的要求，必須把“三防”(防漏查、防錯(cuò)判、防瞞報(bào))貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)隱患排查的實(shí)際工作中去，逐步建立隱患排查治理工作長效機(jī)制。據(jù)悉，安徽省建設(shè)領(lǐng)域近期還將進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，深入排查各類隱患。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，尤其要嚴(yán)控高墜、坍塌、觸電、中毒等傷亡事故的發(fā)生。
　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：
　　6.黑龍江省安全監(jiān)管局印發(fā)《2009年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，提出了工作目標(biāo)和主要措施，要求各級安全監(jiān)管部門強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)源頭治本，依法打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，有效遏制和減少傷亡事故。
　　《要點(diǎn)》提出，2009年全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)是：控制和減少一般傷亡事故，遏制較大以上事故，事故死亡人數(shù)同比降低15%；關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)非煤礦山100個(gè)；在生產(chǎn)地下礦山100%達(dá)到三級、中型露天礦山50%達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)、四等以上在用尾礦庫50%達(dá)到三級安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；符合條件的采石礦山推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)達(dá)到100%，露天采石礦山初步實(shí)現(xiàn)自上而下分臺(tái)階（分層）開采；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，通過延期換證，礦山數(shù)量減少10%。
　　《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，2009年全省各級安全監(jiān)管部門要采取10項(xiàng)措施確保實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。一是繼續(xù)深化非煤礦山、尾礦庫、排土場安全專項(xiàng)整治；二是深入開展打擊非法違法專項(xiàng)行動(dòng)，整頓關(guān)閉不具備基本條件的礦山企業(yè)，公布關(guān)閉非煤礦山名單；三是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，制定換證實(shí)施方案，堅(jiān)持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證工作；四是規(guī)范執(zhí)法程序，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度；五是全面落實(shí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，進(jìn)一步提高非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；六是繼續(xù)推廣應(yīng)用中深孔爆破等先進(jìn)適用技術(shù)；七是提高非煤礦山安全管理水平，繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；八是加大事故查處力度；九是加強(qiáng)石油天然氣安全監(jiān)管，防止新的占壓隱患發(fā)生；十是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定實(shí)施許可審批權(quán)力下放細(xì)則和尾礦庫安全監(jiān)管辦法。
　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：
　　7.2009年1月15日，國務(wù)院在北京召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)主任張德江出席會(huì)議并講話。
　　他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步降低事故總量和死傷人數(shù)，堅(jiān)持遏制重特大事故，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
　　張德江指出，2008年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)和改進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2007年下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人數(shù)自1995年以來首次降到10萬人以下；億元GDP事故死亡率下降24.5%，工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員事故死亡率下降7.2%，道路交通萬車死亡率下降15.7%，煤礦百萬噸死亡率下降20.4%。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，重特大事故仍呈多發(fā)態(tài)勢，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和瞞報(bào)事故等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然突出。
　　張德江要求，當(dāng)前，國際國內(nèi)的形勢變化給安全生產(chǎn)工作帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各地區(qū)、各部門和各單位的一項(xiàng)重要任務(wù)和重要職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，把2009年作為“安全生產(chǎn)年”，深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為；深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治；深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)科技進(jìn)步；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉，切實(shí)履行職責(zé)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

　　8.2009年3月20日，黑龍江省政府安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于哈爾濱方正縣同三公路“3.19”重大道路交通事故的通報(bào)》，要求各級政府及相關(guān)部門深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)全省道路交通安全管理，加大綜合治理力度，堅(jiān)決遏制群死群傷道路交通事故頻發(fā)的勢頭。
　　《通報(bào)》指出，3月19日，哈爾濱市方正縣會(huì)發(fā)鎮(zhèn)王玉良駕駛黑L49970金龍大客車撞到黑D29033貨車尾部，造成19人死亡、7人重傷。經(jīng)調(diào)查，造成這起事故的直接原因是肇事客車駛?cè)氡�雪路面，車速過快，駕駛?cè)笋{駛非準(zhǔn)駕車型、采取措施不當(dāng)所致。這起事故不但給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，也給全省道路交通安全形勢帶來不利影響。各地、各有關(guān)部門要深刻吸取事故的慘痛教訓(xùn)，對本轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行評估，分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，分類管理。要明確各有關(guān)部門對運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，加大對運(yùn)輸企業(yè)檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)道路交通安全法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級交管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對營運(yùn)車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育和監(jiān)管，嚴(yán)格道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)條件，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作，把企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核情況，作為批準(zhǔn)新的道路運(yùn)輸行政許可和通過年度行政許可審驗(yàn)的依據(jù)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。
　　《通報(bào)》要求，進(jìn)一步加大道路交通安全綜合治理的力度。各級公安交警、交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，嚴(yán)厲打擊道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)�、客運(yùn)站(場)和道路營運(yùn)車輛違法違規(guī)行為。對屢次發(fā)生超員、超速、超載等違法違章、發(fā)生交通事故、存在重大安全隱患的道路運(yùn)輸企業(yè)及其負(fù)責(zé)人依法處理，同時(shí)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究因工作不落實(shí)、管理不到位而導(dǎo)致重特大道路交通事故發(fā)生的政府及有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。
　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：
　　9.2008年10月3日至5日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任王德學(xué)和國家煤礦安監(jiān)局副局長兼總工程師王樹鶴率國務(wù)院安委辦第三督查組在山西省，就該省安全生產(chǎn)情況展開督查。通過此次督查，督查組認(rèn)為，目前山西省仍存在安全生產(chǎn)突出問題，在安全生產(chǎn)責(zé)任追究上還存在漏洞。
　　據(jù)介紹，此次督查主要是為了進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)決遏制當(dāng)前重特大事故頻發(fā)的勢頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　督查組在聽取了山西省人民政府關(guān)于全省安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)后，分成五個(gè)專業(yè)組，與山西省相關(guān)部門一起，重點(diǎn)對臨汾市、呂梁市和太原市所屬7個(gè)縣的煤礦、金屬礦山、化工企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并聽取了當(dāng)?shù)卣�府安全生產(chǎn)工作匯報(bào)。
　　在督查中查出企業(yè)各類隱患67項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)非法采煤窩點(diǎn)10處，暫扣安全生產(chǎn)許可證1處，下發(fā)了4份執(zhí)法文書。
　　通過此次督查，督查組認(rèn)為，目前山西省仍存在安全生產(chǎn)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）非法違法生產(chǎn)問題比較突出；（2）企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任沒有得到真正落實(shí)；（3）政府相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不到位；（4）隱患排查治理不深入、不徹底；（5）在安全生產(chǎn)責(zé)任追究上還存在漏洞。
　　對此，督查組對山西省進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作提出建議：要全力做好煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取有效措施，徹底消除重大隱患；要深入開展打擊、取締非法企業(yè)；當(dāng)前已進(jìn)入第四季度，一定要加大力度、嚴(yán)防死守，確保不再發(fā)生重特大事故。
　　此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：
　　三、申論要求
　　1.請你用200字左右的篇幅概括材料所反映的主要問題。（20分）
　　2.2008年3月5日，黑龍江省鶴崗市泰源煤礦發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致13人被困，請你談?wù)剬�這一事件的看法及其對策，字?jǐn)?shù)控制在300字以內(nèi)。（25分）
　　3.如果你是某機(jī)關(guān)政府工作人員，請就如何做好安全生產(chǎn)方面的工作寫一篇文章。要求：題目自擬，1200字左右，語句通順，文筆流暢，言之有理，并具有可操作性。（55分）
　　一、材料內(nèi)容概括
　　材料1：黑龍江省連續(xù)發(fā)生兩起礦難事故，省政府高度重視，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并對安全生產(chǎn)提出嚴(yán)格要求。
　　材料2：安監(jiān)總局開展“三項(xiàng)行動(dòng)”確保安全生產(chǎn)。
　　材料3：人大代表紛紛為嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢建言獻(xiàn)策。
　　材料4：溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。
　　材料5：安徽2008年前三季度，高空墜落占事故死亡總?cè)藬?shù)的37.1%，安徽省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
　　材料6：黑龍江省提出2009年非煤礦山安全監(jiān)管要點(diǎn)。
　　材料7：張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　材料8：黑龍江省通報(bào)“3·19”重大道路交通事故，要求加大道路交通安全綜合治理力度。
　　材料9：山西安全生產(chǎn)問題仍突出，責(zé)任追究存在漏洞。

　　二、答案（范文）
　　1.答案提示
　　長期以來，我們的黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，并采取了一系列重大措施，使得安全事故的總量有了較大幅度下降，重點(diǎn)行業(yè)、多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并向好的趨勢發(fā)展，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，尤其是在重點(diǎn)行業(yè)，如煤礦、交通等行業(yè)，問題依然突出。
　　2.答案提示
　　黑龍江鶴崗市泰源煤礦發(fā)生火災(zāi)事故，導(dǎo)致13人被困井下的原因主要有：（1）國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、失職，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作把關(guān)不嚴(yán)；（2）火災(zāi)發(fā)生后，礦主為了逃避責(zé)任，有意隱瞞礦井被困人數(shù)，耽誤了救援的最佳時(shí)機(jī)。
　　抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，首先要進(jìn)一步落實(shí)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰驗(yàn)收，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收責(zé)任制度。各級驗(yàn)收工作組要建立驗(yàn)收全過程工作記錄，形成工作紀(jì)實(shí)、發(fā)現(xiàn)的主要隱患和問題、驗(yàn)收組人員集體簽字驗(yàn)收單，并據(jù)此作為責(zé)任追究的依據(jù)。其次，檢察機(jī)關(guān)要不斷加大反腐力度，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職、失職等違法犯罪問題。再次，對有意隱瞞事實(shí)造成事故的礦主及相關(guān)責(zé)任人，要依法從嚴(yán)從重追究其刑事責(zé)任。此外，責(zé)令其他中小煤礦停產(chǎn)整頓，重新驗(yàn)收，堅(jiān)決關(guān)閉不合格的煤礦企業(yè)，以免悲劇重演。
　　3.答案提示

抓安全生產(chǎn)促和諧發(fā)展

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題日益突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
　�。�1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè)；建立健全安全事故處理應(yīng)急機(jī)制，一旦出現(xiàn)事故，要及時(shí)搶救、處理、減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
　�。�2）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。把預(yù)防事故發(fā)生、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實(shí)處，分工負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人；建立隱患排查治理機(jī)制，對未履行事故隱患排查治理職責(zé)和安全監(jiān)管職責(zé)的人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，把隱患當(dāng)做事故來處理。同時(shí)，對重大事故責(zé)任人堅(jiān)決給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。
　�。�3）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。要加強(qiáng)各級政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、裝備、經(jīng)費(fèi)等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和重大事故應(yīng)急處置能力。
　�。�4）加大消防安全監(jiān)管力度。要深入開展火災(zāi)隱患普查整治活動(dòng)，督促落實(shí)消防安全責(zé)任制和防火措施，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)工程火災(zāi)隱患源頭預(yù)防，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火和救援能力，堅(jiān)決防止群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
　�。�5）加大安全投入。制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，改善安全生產(chǎn)條件。
　�。�6）突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。地方煤礦安全工作要深入推進(jìn)對小煤礦的關(guān)閉淘汰和資源整合，在重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)推廣發(fā)生重大煤礦事故黨政一把手問責(zé)制。產(chǎn)煤市(地)、縣(市、區(qū))政府要強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加大黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究落實(shí)力度，深究事故背后腐敗問題。
　�。�7）繼續(xù)壓減道路交通事故總量。公安交警部門要深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，重點(diǎn)治理嚴(yán)重交通違法行為，深化實(shí)施“暢通工程”，創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村路面管控，以整治危險(xiǎn)路段為重點(diǎn)，全力改善道路交通安全生產(chǎn)狀況。
　　（8）深化建筑施工安全整治工作。建設(shè)部門要以防范高處墜落、土方坍塌、起重機(jī)械傷害和規(guī)范施工人員勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)，開展集中整治，加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。
　�。�9）加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管。把好非煤礦山復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化對化工企業(yè)春季檢修的指導(dǎo)和煙花爆竹安全監(jiān)管。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作整治和淘汰不符合安全條件的小礦山、小化工企業(yè)。同時(shí)，大力加強(qiáng)對特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防止各類事故發(fā)生。
　　促進(jìn)和諧發(fā)展離不開安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)大于天，我們每個(gè)人都不能掉以輕心。