8．我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計達6500億元，約相當于當年我國GDP的6％。

    中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成作的統(tǒng)計顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

    突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    9．“紅、橙、黃、藍”四級預警

    依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為四級：

    特別嚴重的是Ⅰ級→→紅色表示

    嚴重的是Ⅱ級→→橙色表示

    較重的是Ⅲ級→→黃色表示

    一般的是Ⅳ級→→藍色表示

    預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

    發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應在4小時內(nèi)報告國務院。

    預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    10．國家相關(guān)條例：

    ●《信息公開條例》：行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

    ●《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例實施》：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為1～2小時。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

    ●《傳染病防治法》：對35種法定傳染病的預防、疫情的報告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責任作出了詳細的規(guī)定，并明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和一般公民在傳染病防治中的職責和權(quán)利。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    11．世界近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

    日本“ O－157 ”事件西歐比利時等國“二惡英”事件

    印度博帕爾氰酸甲中毒事件英國發(fā)生“瘋牛病”

    我國近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

    上海甲肝爆發(fā)事件山西朔州毒酒事件

    南京湯山中毒事件河北白溝苯中毒事件

    非典型肺炎傳播事件廣州蘇丹紅事件

    本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    12．謊報疫情之責：當時衛(wèi)生部部長張文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后張文康、孟學農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務，張文康衛(wèi)生部長一職被撤。

    防治不力之責：在非典防治中，對有關(guān)部門應該履行責任沒有履行到位、失職瀆職的官員，中央給予相應的處分，甚至行政處分。全國有上百官員因此受懲。

    本書中此項專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時無此要求。該材料主要內(nèi)容：

    三、申論要求

    1．依據(jù)給定的材料概括出主要問題，限200字左右。（15分）

    2．結(jié)合材料，你認為什么是應急預案？哪些材料是違反應急預案的行為？政府應該怎樣應對突發(fā)事件？限300字以內(nèi)。（20分）

    3．材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要問題？限200字以內(nèi)。（15分）

    4．寫一篇圍繞突發(fā)公共事件為主題的策論文，根據(jù)以上材料自選角度，題目自擬。限1200字左右。（50分）

    材料簡析與參考答案

    一、材料內(nèi)容概括

    材料1：非典疫情因為人為隱瞞導致大規(guī)模擴散，致使多人死亡。

    材料2：莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災事故造成多人傷亡。

    材料3：山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。

    材料4：阜陽市由于EV71疫情防控為時過晚，導致千余多兒童感染，多名兒童死亡。

    材料5：太原市1996年、2004年，火災事故次數(shù)統(tǒng)計。

    材料6：2008年4月28日凌晨4時41分，北京至青島四方的列車與煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。

    材料7：2008年5月汶川地震導致重大災難。

    材料8：我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。

    材料9：依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預警級別分為四級。

    材料10：國家制定了《信息公開條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例實施》等條例。

    材料11：世界近年發(fā)生許多重大公共衛(wèi)生事件。

    材料12：因謊報疫情，張文康、孟學農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務，張文康衛(wèi)生部長一職被撤。

    二、參考答案

    1．答案提示

    我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高，水旱、地震等自然災害造成的損失逐步增加。

    我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能出現(xiàn)社會安全危機。

    國內(nèi)公共場所安全隱患非常多。安全事故災難逐年增多，交通運輸事故等人員傷亡嚴重。

    近年來國內(nèi)頻繁出現(xiàn)傳染病疫情，群體性不明原因疾病。嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。

    另外，進入21世紀，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機。

    2．答案提示

    應急預案指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。一般應建立在綜合防災規(guī)劃之上。重要子系統(tǒng)為：完善的應急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。

    材料1、4違反應急預案的有關(guān)規(guī)定。政府要應對突發(fā)公共事件應做到如下四點：

    （1）各級政府應制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急預案，并保證其執(zhí)行能力。

    （2）當疫情發(fā)生時，各地政府必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律和條例。

    （3）各級政府應當及時、準確地公開政府信息。各級政府發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

    （4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為1～2小時。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

    3．答案提示

    材料1、4、9、10和材料12反映的主要問題是“非典”和“手足口疫”期間當?shù)卣�府和有關(guān)部門的負責人沒有及時、準確地公開政府信息。發(fā)布虛假或者不完整信息。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有嚴格執(zhí)行信息報告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政部門負責人存在玩忽職守、失職、瀆職行為。

    這幾則材料說明：政府官員若只為政績而不顧人民群眾的生命安全，相關(guān)官員必將受到嚴厲的處罰。

    4．答案提示

我國突發(fā)公共危機管理中存在的問題

——汶川大地震留給我們的深刻啟示

    從汶川大地震的發(fā)生，我們可以清楚地看到，我國應對突發(fā)公共危機事件的社會警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力，是我國公共危機管理中存在的一個重要問題，與發(fā)達國家差距很大。為此，專家建議利用多種方式，對公眾進行危機管理教育，進行應對重大危機的培訓實踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應急預案，特別是預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的危機意識、社會責任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。專家指出，今后也應當重視預案的隊伍建設(shè)和演練工作，這是非常必要的。

    正如：2008年5月24日，重返四川地震災區(qū)的溫家寶總理在震中汶川縣映秀鎮(zhèn)接受中外記者的聯(lián)合采訪時強調(diào)，我們將收集這次地震中倒塌的重要公共建筑，包括學校、醫(yī)院、機關(guān)等的建筑資料，從這次地震災害中總結(jié)經(jīng)驗，為日后重建提供科學依據(jù)。

    從媒體的各種報道中我們知道，汶川大地震所造成的災難性破壞，強度之高是其中的一個方面；另外一個方面，處于地震帶上的汶川一帶，建筑質(zhì)量、設(shè)計等方面都存在一定問題，建筑物大抵還是混合結(jié)構(gòu)而不是框架結(jié)構(gòu)，而且，也不排除“豆腐渣工程”在內(nèi)。中國地震應急搜救中心總工程師曲國勝說，按照一般規(guī)律，地震中建筑坍塌，應有犬牙交錯的生存空間，但如都江堰聚源中學，救援到達時間是最快的，卻沒有拯救出更多的生命，因為教學樓屬于粉碎性垮塌，現(xiàn)場是一片碎石，沒有給被掩埋者留下一點兒生存空間，救援只能用手刨挖，專業(yè)的設(shè)備無縫可進�，F(xiàn)在，災區(qū)重建即將展開，溫總理的這一強調(diào)實有百年大計的意味。

    汶川大地震帶給我們的教訓和啟示很多，溫總理強調(diào)的科學總結(jié)經(jīng)驗完全也應該可以引申開來。在抗震救災中，涌現(xiàn)了無數(shù)感人的事跡是毋庸置疑的。按照慣例，不久會有一些抗災事跡報告團進行全國巡回演講；如果確是這樣，我以為不妨借助這個機會，在注重感性一面的同時，注重理性的一面。也就是說，既講那些催人淚下的故事，也講我們應當怎樣科學地面對地震的認識，一旦發(fā)生地震，如何逃生和自救。這個時候的傳播效果，可能比平時沒有針對性地講起來要好得多，對聽者而言也要印象深刻得多。

    經(jīng)過汶川大地震，筆者建議，對大、中、小學生而言，除了完成教學大綱上的內(nèi)容，有必要增加相應的實用知識。記得有一則報道說，地震前的幾天，某個學校的老師為了打醒學生上課時的精神，開玩笑說如果發(fā)生地震就躲到墻角，結(jié)果幾天后當真因此挽救了一些生命。央視主持人白巖松在直播節(jié)目里念過著名神經(jīng)外科醫(yī)生凌鋒編寫的一則抗震救災現(xiàn)場急救常識口訣，“發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水快補液”等等，感嘆為什么這樣的知識早一點沒有。這反映出，無論青少年還是成人，都缺乏應對突發(fā)事件的必要常識，一旦面對，便手忙腳亂，缺乏有條不紊。今后，諸如京劇進不進中小學課堂，樣板戲是不是多了之類，權(quán)且放去一邊吧，先給孩子們灌輸生活中的自救知識乃至生存技能再說，不要舍本逐末。這同樣是一種科學總結(jié)經(jīng)驗的態(tài)度。

    汶川發(fā)生這樣大的地震，事前沒有任何預兆是不可想象的。所謂沒有，我以為是沒有發(fā)現(xiàn)或沒有認識到而已。能夠說明問題的征兆被忽略了，是人們目睹了那些現(xiàn)象而不知其然。所以，對處于地震帶上的地區(qū)，普及必要的地震知識也是當務之急，而不能僥幸于大自然的脾氣溫和，自己毫不設(shè)防。