民辦教育是指企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動80年代以來，我國對民辦教育的政策呈現(xiàn)三個階段。第一階段，提出鼓勵、允許社會力量辦學(xué)。代表性法律法規(guī)文件是1982年新修訂的《中華人民共和國憲法》、1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》以1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》。第二階段，提出建立以政府辦學(xué)為主，社會各界“共同辦學(xué)”的體制。代表性法律法規(guī)文件是1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及1994年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》。第三階段，提出在“共同辦學(xué)”的基礎(chǔ)上，公辦學(xué)校與民辦學(xué)�！肮餐�發(fā)展”。代表性的法律法規(guī)文件是1996年發(fā)布的《全國教育事業(yè)“九五”計劃2010年發(fā)展規(guī)劃》以及1999年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。在國家的支持下，我國的民辦教育經(jīng)過20多年的恢復(fù)與發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的有機組成部分。


　　但從總體而言，民辦教育占我國整個教育的比重是很低的，遠沒有形成和公辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。據(jù)2000年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，幼兒園在園人數(shù)為134萬人，占總在園人數(shù)比例的5.3%；小學(xué)在校生數(shù)為52萬人，占0.37%；普通中學(xué)在校生數(shù)為54萬人，占0.9%；職業(yè)中學(xué)在校生數(shù)為18萬人，占3.5%；民辦高等教育機構(gòu)數(shù)量雖然很大，有1095所，但大部分民辦高等教育機構(gòu)是培訓(xùn)性質(zhì)或?qū)儆诟叩冉逃�自學(xué)考試的助學(xué)機構(gòu)。已經(jīng)批準(zhǔn)具有頒發(fā)學(xué)歷證書資格的民辦高校只有37所，在校生數(shù)僅為4.6萬人；高等教育文憑考試試點學(xué)校370所，在校生數(shù)僅5.8萬人。造成這種狀況的原因有以下兩個方面：一是從思想觀念上，對發(fā)展民辦教育的重要性認(rèn)識不夠，沒有搞清為什么要發(fā)展民辦教育。二是雖然我國對發(fā)展民辦教育的方針明確，但在具體政策制定上及管理水平上滯后于我國民辦教育的發(fā)展，沒有解決如何發(fā)展民辦教育的問題。只有解決好上述兩個問題，才能使民辦教育走向快速健康發(fā)展之路。


　　一、為什么要發(fā)展民辦教育


　　發(fā)展民辦教育是發(fā)展我國教育事業(yè)的必然選擇，表現(xiàn)在以下方面：


　　1、發(fā)展民辦教育是國家經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的需要


　　我國已實現(xiàn)二十年經(jīng)濟的高速增長，21世紀(jì)要繼續(xù)保持并實現(xiàn)持續(xù)增長，就必須提高我國勞動力的整體素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，我國近7億就業(yè)人口中，受過大專及大專以上教育的僅有2000多萬人，占就業(yè)勞動力總數(shù)的3%，而其中受過大學(xué)本科及本科以上教育的不足700萬人，僅占就業(yè)勞動力總數(shù)的1%。這種以初中及初中以下文化為主體的勞動力隊伍是不能適應(yīng)我國21世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展需求的。解決問題的唯一辦法就是要大力發(fā)展教育事業(yè)，在發(fā)展公辦教育的同時，發(fā)揮民辦教育的作用，增加教育供給方式，增加全民受教育的機會，擴大教育民主，保證受教育權(quán)利。我國每年有近700萬初中畢業(yè)生不能進入高中階段學(xué)習(xí)，有200多萬高中畢業(yè)生不能進入大學(xué)階段學(xué)習(xí)，就業(yè)壓力也相當(dāng)大，從這個角度考慮也需發(fā)展民辦教育，緩解就業(yè)壓力，維系社會穩(wěn)定。


　　2、發(fā)展民辦教育是突破教育投入瓶頸的有力舉措


　　據(jù)有關(guān)資料顯示，我國全日制在校生約為2.3億人，占全世界教育人口的20%，年度公共教育經(jīng)費為170億美元，僅占世界各國教育經(jīng)費11500億美元的1.5%，以占世界1.5%的教育經(jīng)費支撐世界最大規(guī)模的教育，可謂窮國辦大教育。根據(jù)我國既定的目標(biāo)，未來十年，我國高等教育的毛入學(xué)率將由目前的9%提高到15%左右。2000年我國高等教育總規(guī)模約為1000萬人，2010年高等教育毛入學(xué)率達到15%意味著高等教育的總規(guī)模約為1700萬人，平均每年需凈增招生數(shù)70萬人左右。與此相適應(yīng)，高中階段同齡人口入學(xué)率也必須從目前的35%提高到70%左右，即由目前的2200萬人增加到2010年的4200萬人，平均每年需凈增200萬人。據(jù)估算，未來十年間平均每年因高等教育和高中階段教育擴大規(guī)模發(fā)展性投入就需500億元左右，而所增加的政府財政投入中，高等教育和高中階段教育的發(fā)展性投入每年可能僅有50億元左右，每年投資缺口高達450多億元。一方面政府資金短缺，另一方面社會資金充裕，企事業(yè)組織、社會團體、公民個人以及海外有大量的資金缺乏投資方向，僅據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，我國居民儲蓄5萬多億的10%準(zhǔn)備用于教育。因此，只有動員社會力量發(fā)展民辦教育，積聚教育資金，才能實現(xiàn)教育投入瓶頸的突破。


　　3、發(fā)展民辦教育是實現(xiàn)教育超前發(fā)展的有效途徑


　　民辦教育發(fā)展的最佳模式是東亞模式，六、七十年代以來，日本、韓國及我國臺灣省都是在自然資源和資金相對短缺的條件下，通過廣泛吸納企業(yè)和受教育者家庭的資金，超常規(guī)積聚人才資本，高速度提升人力結(jié)構(gòu)，并依此為支撐，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。日本、韓國和我國臺灣省的高中與大學(xué)教育，為了將有限的財力集中用于義務(wù)教育，他們制訂私立教育法，在非義務(wù)教育階段，大規(guī)模發(fā)展私立高中和私立高等學(xué)校，用較短的時間實現(xiàn)了高中階段教育的普及和高等教育的大眾化。目前，日本、韓國和我國臺灣省高中階段在校生總數(shù)中，私立高中都占50%左右；普通高校在校生總數(shù)中，私立大學(xué)日本占73%，韓國占75%，臺灣占70%。他們的私立高中和私立大學(xué)還分別實行了家長分?jǐn)偨逃�成本，學(xué)生繳費上學(xué)的政策。由于采取上述政策，日本、韓國和我國臺灣省學(xué)校教育的社會總投入占GDP的比例長期穩(wěn)定在6%左右，其中韓國的比例高達6.9%(政府投入為3.5%，私人投入為3.4%)。日本、韓國及我國臺灣省用較短的時間超前發(fā)展教育的現(xiàn)實確實為我們提供了有價值的啟示。


　　二、如何發(fā)展民辦教育


　　1、營造寬松的政策環(huán)境


　　我國《教育法》規(guī)定；“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其它教育機構(gòu)�！薄渡鐣�力量辦學(xué)條例》規(guī)定：“社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的�！睂Υ�，政府部門、社會各界有較大的爭議。概括起來有四種基本觀點，其一是認(rèn)為教育是公益事業(yè)，任何組織和個人辦學(xué)都不能營利，其結(jié)果只能是社會力量以捐資形式辦學(xué)。其二是認(rèn)為不以營利為目的不是不能營利，但營利積余必須完全用于學(xué)校的發(fā)展，其結(jié)果只能是投資者不能得到所期望的回報。其三是認(rèn)為學(xué)�？梢誀I利，投資者應(yīng)該有合理的回報，但營利回報收益率可以高于同期銀行儲蓄率，但須低于債券收益率，其結(jié)果只能是大多數(shù)投資者撤出教育投資，改為投資債券及其它回報率高的項目。其四是認(rèn)為學(xué)�？梢誀I利，營利部分除維持學(xué)校發(fā)展外，可作為利益返回投資者，其結(jié)果是能吸引更多的投資者。


　　發(fā)展是硬道理，民辦教育的政策立足點應(yīng)該是鼓勵社會資金向教育流動，鼓勵教育投資，鼓勵把民辦教育的“盤子”做大，以利于滿足廣大人民群眾對接受更多更好教育的需求。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會的一項調(diào)查表明，只有10%投資辦教育者出于公益性的目的，不要求回報；而90%的投資者要求回報。將不允許營利作為制定政策的指導(dǎo)思想，其結(jié)果必然是導(dǎo)致民辦學(xué)校的消亡和萎縮。因此，從民辦教育發(fā)展政策上，應(yīng)進一步解放思想，根據(jù)新形勢突破原有限定，允許注冊營利性學(xué)校，把民辦學(xué)校區(qū)分成營利性與非營利性兩類，辦學(xué)者自愿選擇，國家分別采用不同的政策。非營利性的民辦學(xué)校，辦學(xué)投資即成為公共財產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓、用于擔(dān)保抵押或繼承，但可以免收土地征用費、配備費，免除與投資額相關(guān)的所得稅，免除運行收益的各種稅費。營利性的民辦學(xué)校，辦學(xué)投資不屬于公共財產(chǎn)，可以被投資者拍賣、轉(zhuǎn)讓或用于擔(dān)保抵押，但要照章繳納與投資額相關(guān)的所得稅、土地征用費、配備費，而積余部分可用于個人分配或返回投資者。我認(rèn)為如果民辦教育能在此問題上有所突破，將有助于解決困繞民辦教育發(fā)展的許多問題，為民辦教育大發(fā)展打開新局面。


　　2、科學(xué)定位發(fā)展的方向


　　公辦學(xué)校、民辦教育要共同發(fā)展，共存共榮。但在發(fā)展方向上應(yīng)有所側(cè)重�！白プ�兩頭放開中間”應(yīng)該作為我國面向21世紀(jì)教育的發(fā)展戰(zhàn)略之一。所謂“兩頭”，就是指九年義務(wù)制教育以及進入“211”工程的重點大學(xué)，兩頭應(yīng)由政府辦學(xué)為主。中間的各級各類教育應(yīng)充分發(fā)揮民辦教育的巨大活力�，F(xiàn)階段我國民辦教育發(fā)展方向是：


　　(1)義務(wù)教育階段：堅持政府辦學(xué)為主，特別是貧困地區(qū)，政府應(yīng)加大投入，保證適齡人口受教育的權(quán)利，同時通過加大素質(zhì)教育的力度，從整體上提高全民科學(xué)文化水平。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，重點是大中型城市，為滿足部分居民對子女擇校的愿望，可適當(dāng)發(fā)展一些民辦學(xué)校，這類學(xué)校可以是寄宿制學(xué)校，小班化實驗學(xué)校，外語、藝術(shù)、體育類等特色學(xué)校，以及其他類型辦學(xué)條件優(yōu)越的高成本學(xué)校，作為對公辦學(xué)校的補充。


　　(2)高中階段：從我國實際情況出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低的條件下，要實現(xiàn)未來高中教育規(guī)模翻番目標(biāo)，必須參照國外成功的經(jīng)驗，主要通過發(fā)展民辦高中來實現(xiàn)。


　　(3)職業(yè)教育：民辦學(xué)校應(yīng)是重要的力量，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)鼓勵民辦學(xué)校超常規(guī)發(fā)展，解決農(nóng)村的發(fā)展問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題關(guān)系著我國的經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)的鞏固。我國有80%人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有社會的穩(wěn)定，穩(wěn)定農(nóng)村就必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展大體上經(jīng)歷三個階段，第一階段是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；第二階段是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第三階段是建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)。這三個階段是農(nóng)村生產(chǎn)力的三次解放。農(nóng)村小城鎮(zhèn)集聚了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引了農(nóng)村的剩余勞動力，加速建設(shè)小城鎮(zhèn)是我國的國策，小城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的建設(shè)人才，這就需要在農(nóng)村大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村所需要的建設(shè)人才。現(xiàn)在，我國正在進行西部地區(qū)的開發(fā)，西部地區(qū)建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)是生態(tài)建設(shè)，長江、黃河兩大水系的發(fā)源地要還林還草，進行水資源的開發(fā)和沙化的治理，都需要大量建設(shè)人才。所以我認(rèn)為應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)村民辦職業(yè)教育，改變目前無職業(yè)技術(shù)的農(nóng)村青年盲目涌入城市，農(nóng)村又奇缺數(shù)以千萬計的職業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)象。


　　(4)高等教育：高等教育體系要分層建立，即研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和服務(wù)型大學(xué)。研究型大學(xué)重在高級人才的培養(yǎng)，采取嚴(yán)進嚴(yán)出的培養(yǎng)模式，其研究生培養(yǎng)規(guī)模將逐漸大于本科生的規(guī)模；教學(xué)型大學(xué)進行一般科研和專門技術(shù)人才的培養(yǎng)，采用寬進嚴(yán)出的培養(yǎng)模式，以4年本科教育為主；服務(wù)型大學(xué)重在社區(qū)和地方性技術(shù)人才的培養(yǎng)，類似美國的社區(qū)學(xué)院，采用寬進寬出的培養(yǎng)模式。研究型大學(xué)與部分教學(xué)型大學(xué)(主要是指進入“211工程”的大學(xué))應(yīng)主要是政府辦學(xué)，在我國目前的條件下，政府應(yīng)大力投入，以保證我國現(xiàn)代化建設(shè)所需高級人才的培養(yǎng)。對于一部分教學(xué)型大學(xué)，可轉(zhuǎn)制為民辦大學(xué)，采取國家資助，面向市場，自主辦學(xué)的方式，國家承認(rèn)其學(xué)歷。整合成人院校及其他教育資源，發(fā)展社區(qū)學(xué)院式的服務(wù)型大學(xué)，允許企事業(yè)組織、社會團體或公民個人承辦，建立社區(qū)教育與學(xué)歷教育溝通的機制，為高等教育大眾化服務(wù)。


　　3、創(chuàng)新管理模式


　　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不同，他們是參照企業(yè)的方式來運作，直接面向市場，自籌資金、自負(fù)盈虧、自聘教師、自主辦學(xué)。民辦學(xué)校的這些類似于產(chǎn)業(yè)的某些特征決定了他們是自主參與市場競爭的主體，不是政府行政管理機構(gòu)的附屬物。在民辦學(xué)校與政府之間應(yīng)建立起新型的政校關(guān)系。


　　政府應(yīng)盡量避免對民辦學(xué)校直接的行政干預(yù)，應(yīng)主要通過立法、資助、信息服務(wù)、監(jiān)督評估等手段宏觀管理民辦學(xué)校。


　　(1)立法：制定和完善有關(guān)的政策法規(guī)，迅速改變法規(guī)建設(shè)滯后于民辦教育發(fā)展的局面。有許多專家學(xué)者呼吁政府盡快出臺《民辦教育法》，我認(rèn)為我國民辦教育雖然近年發(fā)展較快，但發(fā)展不成熟，有許多重大問題還值得研究，出臺《民辦教育法》時機尚不成熟。建議現(xiàn)階段應(yīng)以中共中央、國務(wù)院的名義出臺《關(guān)于進一步促進社會力量辦學(xué)發(fā)展的若干規(guī)定》，對投資與回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等民辦學(xué)校發(fā)展的重大問題作出有利于投資者的規(guī)定，營造寬松的政策環(huán)境，鼓勵社會各界和公民個人投資辦學(xué)。待民辦學(xué)校發(fā)展基本成熟后，出臺《民辦教育法》較為合適。


　　(2)資助：發(fā)達國家政府對私立學(xué)校的資助力度是相當(dāng)大的，有的占到私立學(xué)校日常經(jīng)費的80%至100%。由于我國經(jīng)濟還不夠發(fā)達，因此政府資助應(yīng)主要體現(xiàn)在政策上，建議各省級人民政府主要考慮在民辦學(xué)校用地和稅收兩方面因地制宜出臺優(yōu)惠政策，可以考慮采取政府贈地的方法發(fā)展民辦教育。


　　(3)信息服務(wù)：政府各級教育行政管理部門應(yīng)向民辦學(xué)校提供有關(guān)教育政策法規(guī)、理論熱點、工作經(jīng)驗、世界各國私立學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r及趨勢以及勞動力市場及人才需求等方面的信息服務(wù)。同時要引導(dǎo)民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源的互享和交流。


　　(4)監(jiān)督評估：政府各級教育行政主管部門應(yīng)加強對民辦學(xué)校申辦條件和辦學(xué)水平的評估，向社會推薦辦學(xué)成績優(yōu)秀的民辦高校。


　　與此同時，民辦學(xué)校在政府宏觀管理下應(yīng)享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校享有的辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)主要有：辦學(xué)經(jīng)費的使用權(quán)、學(xué)校資產(chǎn)的處置權(quán)、學(xué)校機構(gòu)和人員編制的確定權(quán)、教職工的聘任與使用權(quán)、對教職工的考核與報酬分配權(quán)、招生自主權(quán)、課程設(shè)置的機動權(quán)、教材選用的機動權(quán)、課時安排的機動權(quán)等。民辦學(xué)校只有享有充分的辦學(xué)自主權(quán)才能發(fā)展壯大。