一、民辦教育的基本事實(shí)：更多、更公平、更有效率

　　民辦教育最早以公辦教育的補(bǔ)充出現(xiàn)，在職業(yè)培訓(xùn)及其它非學(xué)歷教育領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。20世紀(jì)90年代以后，民辦教育在中國市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的社會背景下獲得快速發(fā)展，截止2001年底，全國各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）56724所，在校生923萬人。其中：

　　——民辦幼兒園44526所，占全國幼兒園總數(shù)的39.9%;在園兒童342萬人，占總數(shù)的16.9%。

　　——民辦小學(xué)4846所，占全國小學(xué)總數(shù)的1.0%;在校生182萬人，占總數(shù)的1.4%。

　　——民辦普通中學(xué)（含初中、高中）4571所，占全國普通中學(xué)總數(shù)的5.7%;在校生233萬人，占總數(shù)的3.0%。

　　——民辦職業(yè)中學(xué)1040所，占全國職業(yè)中學(xué)總數(shù)的13.3%;在校生38萬人，占總數(shù)的8.1%。

　　——民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所，注冊學(xué)生113萬人。其中，進(jìn)行高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的436所，在校學(xué)生32萬余人。經(jīng)教育部或教育部授權(quán)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準(zhǔn)的具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校89所，在校生15.11萬人。

　　盡管民辦教育在國家教育總規(guī)模中所占分額還很小，但因此聚集起來教育資源已經(jīng)相當(dāng)可觀：

　　——具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校89所，按校均投資5000萬元計(jì)，該項(xiàng)總額為45億元；進(jìn)行高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校436所，按校均投資1000萬元計(jì)，該項(xiàng)總額為44億元；其余677所民辦高等教育機(jī)構(gòu)，按校均投資500萬元計(jì)，該項(xiàng)總額為34億元；三項(xiàng)合計(jì)為133億元；

　　——民辦職業(yè)中學(xué)1040所，按校均投資500萬元計(jì)，總額達(dá)52億元；

　　——民辦普通中學(xué)4571所，按校均投資500萬元計(jì)，總額達(dá)229億元；

　　——民辦小學(xué)4846所，按校均投資500萬元計(jì)，總額達(dá)242億元；

　　——民辦幼兒園44526所，按校均投資50萬元計(jì)，總額達(dá)223億元；

　　以上各項(xiàng)合計(jì)，由民辦教育投資形成的學(xué)校固定資產(chǎn)總值應(yīng)在880億元以上。

　　民辦教育對增加教育資源供給的貢獻(xiàn)已為人們認(rèn)同，但民辦教育對教育公平的貢獻(xiàn)常常被人們忽視。由于一些不恰當(dāng)?shù)男麄鳎�也由于民辦學(xué)校事實(shí)上的高收費(fèi)現(xiàn)象，民辦學(xué)校曾經(jīng)一度成為“貴族學(xué)�！钡拇�名詞，形成了排斥普通大眾專為有錢人服務(wù)的社會形象。事實(shí)上，且不說就讀民辦學(xué)校的學(xué)生家庭絕大多數(shù)決非中國社會現(xiàn)實(shí)中的有權(quán)有勢階層，單就它所提供的這近1000萬個(gè)新增教育機(jī)會就極大地改善了中國社會的教育公平狀況，在這一過程中，沒有人的教育狀況惡化，但卻有1000萬人的教育狀況好轉(zhuǎn)，因而是一個(gè)典型的社會進(jìn)步過程。 至于高收費(fèi)對普通家庭的經(jīng)濟(jì)排斥，除了市場競爭不充分之外，也有不得已而為之的原因在內(nèi)。試想，如果民辦學(xué)校能夠像公辦學(xué)校一樣得到政府補(bǔ)助，民辦學(xué)校的收費(fèi)還會維持在目前的水平上嗎？它至少應(yīng)該下降一個(gè)與政府補(bǔ)助相當(dāng)?shù)姆�度，而由此產(chǎn)生的對學(xué)校規(guī)模效益的貢獻(xiàn)和在教育服務(wù)市場上的競爭促進(jìn)作用將會引導(dǎo)價(jià)格進(jìn)一步走低。



　　在教育資源利用效率方面，民辦教育也有優(yōu)異表現(xiàn)。在十幾年的時(shí)間內(nèi)，民辦學(xué)校資產(chǎn)增值10倍以上比比皆是，資產(chǎn)增值超過1000倍的也不在少數(shù)，表明民辦學(xué)校在其發(fā)展過程中的資產(chǎn)管理水平已經(jīng)達(dá)到了公辦學(xué)校無法企及的高度。更有意義的是，由于民辦學(xué)校在人事任免、資金籌措、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)管理、招生、就業(yè)等學(xué)校運(yùn)營的幾乎一切方面都不用政府操心，因而政府對民辦教育的管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對公辦教育的管理成本。這個(gè)事實(shí)說明，在教育資源配置的宏觀層面上，增加民辦教育的份額將有利于更多的公共教育資源流向?qū)W校的教育教學(xué)活動，從而大大改善公共教育資源的配置效率。

　　民辦教育對實(shí)現(xiàn)家庭和學(xué)生教育選擇權(quán)的貢獻(xiàn)雖然早就被人們所認(rèn)識，但只有在與公辦學(xué)校的比較中才能顯示其特殊價(jià)值。比較一個(gè)地方有十所公辦小學(xué)或者有十所民辦小學(xué)就可以看出其間存在的巨大差異。對十所公辦小學(xué)的存在而言，每個(gè)家庭或?qū)W生其實(shí)只有一個(gè)選擇，那就是“就近入學(xué)”，其他學(xué)校的存在對他并沒有實(shí)際意義；但十所民辦小學(xué)的存在對家庭或?qū)W生的意義就完全不同了，他們擁有了十個(gè)不同的選擇，也就是說，同樣的教育資源，以民辦學(xué)校的形式運(yùn)營是以公辦學(xué)校的形式運(yùn)營實(shí)際價(jià)值的十倍！

　　以上事實(shí)說明民辦教育與公辦教育相比具有制度上的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性并不一定在每一所學(xué)校身上得到體現(xiàn)，但就長期而言，民辦教育的制度優(yōu)勢卻可以保證民辦學(xué)校在總體上超過公辦學(xué)校，為社會提供更多、更好、更有效率也更公平的教育服務(wù)。

　　二、民辦教育與公辦教育的制度優(yōu)勢比較

　　民辦教育登臺伊始只表現(xiàn)為零星的民辦學(xué)校，政府的目的原也只為補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)不足的權(quán)宜之計(jì)，決沒有想到有朝一日民辦教育會與公辦教育相提并論。 哪知時(shí)勢造英雄，在市場經(jīng)濟(jì)體制全面推進(jìn)的歷史背景下，民辦學(xué)校在教育服務(wù)市場上經(jīng)過十幾年艱苦奮斗，目前已經(jīng)成為影響中國社會教育發(fā)展不可忽視的重要力量，零星的民辦學(xué)校也通過市場的自組織機(jī)制成為具有共同制度特征和利益訴求的民辦教育，《民辦教育促進(jìn)法》的出臺正是這一社會現(xiàn)實(shí)的反映，表明主流社會已經(jīng)有了接納民辦教育的心理和觀念準(zhǔn)備。但是，目前對于為什么要發(fā)展民辦教育、為什么要促進(jìn)民辦教育發(fā)展仍然缺乏深入的探討，代表主流社會基本傾向的“共同發(fā)展論”， 不但沒有得到政府政策實(shí)踐的支持，而且在邏輯上存在重大缺陷。 一個(gè)顯而易見的推論是，除非我們承認(rèn)民辦教育在制度上優(yōu)于公辦教育，否則，在政府財(cái)力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢中繼續(xù)促進(jìn)民辦教育發(fā)展是不合邏輯的。

　　民辦教育在制度上優(yōu)于公辦教育的判斷，除了可以得到前面指出的四個(gè)基本事實(shí)的支持以外，以下兩點(diǎn)理由也非常重要。

　　第一，民辦教育有利于將個(gè)人自由擴(kuò)張到教育領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大的個(gè)人自由已經(jīng)被公認(rèn)是判斷社會發(fā)展程度的一個(gè)基本標(biāo)志。1998年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、世界著名學(xué)者阿馬蒂亞?森在其經(jīng)典名著《以自由看待發(fā)展》 一書中對個(gè)人自由與社會發(fā)展的關(guān)系提供了精辟的見解：“消除使人們幾乎不能有選擇、而且?guī)缀鯖]有機(jī)會來發(fā)展其理性主體的作用的各種類型的不自由，構(gòu)成了發(fā)展�！�；“發(fā)展可以看作是擴(kuò)張人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程”（《以自由看待發(fā)展》序言P24;導(dǎo)輪P1)按照森的觀點(diǎn)，認(rèn)識個(gè)人自由的意義可以從“個(gè)人享有的實(shí)質(zhì)自由”和“個(gè)人擁有的工具性自由”兩個(gè)維度進(jìn)行，前者意味著個(gè)人“擁有去做一個(gè)人所珍視的事”的可行能力，后者則是實(shí)現(xiàn)個(gè)人實(shí)質(zhì)自由的現(xiàn)實(shí)途徑，包括政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保證和防護(hù)性保障五種類型。雖然在教育領(lǐng)域擴(kuò)張個(gè)人權(quán)利（自由）的討論還停留在“受教育權(quán)利”層面，但將這種權(quán)利（自由）擴(kuò)張到“辦教育權(quán)利”層面顯然是一個(gè)符合社會發(fā)展基本價(jià)值判斷的必然結(jié)果，盡管這種自由并沒有被森在該書中明確加以討論。那么，民辦教育與公辦教育相比，哪一種制度安排更有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的“辦教育權(quán)利”呢？結(jié)論是顯而易見的，那就是只有民辦教育才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人“辦教育”的自由，而公辦教育在制度上排除了這種可能性。

　　第二，民辦教育更有利于滿足社會多樣化的教育需要。比較兩種制度優(yōu)劣的最終標(biāo)準(zhǔn)是看哪一種制度能夠更有效地滿足社會的需要。與民辦教育相比，公辦教育作為一種制度性公共物品不可能響應(yīng)不同消費(fèi)者不同的教育需要，而民辦教育完全可以作為一種“俱樂部物品”在市場信號的引導(dǎo)下滿足消費(fèi)者不同的教育需要。一個(gè)普遍的誤解是，由于傳統(tǒng)宣傳的誤導(dǎo)，使人們相信人類爭取教育權(quán)利的努力都沿著“受教育權(quán)利→受同樣教育的權(quán)利→受合適教育的權(quán)利”的普遍階梯發(fā)展，而基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育主要完成人們對“受教育權(quán)利”的訴求，因而并不需要過多考慮多樣化的教育需要。目前將民辦教育定位于“選擇性教育”既是這種思潮的反映，同時(shí)也表明了民辦教育在滿足社會多樣化教育需要方面的制度優(yōu)勢。其實(shí)，就是在義務(wù)教育階段人們也有廣泛的、多樣化的教育需要，民辦學(xué)校存在本身以及普遍的“擇�！爆F(xiàn)象就是這方面的典型例證。另一個(gè)更加強(qiáng)有力的理由深植于我們對人類追求自由的堅(jiān)定信念之中：更多的選擇是人類的本性，盡管在現(xiàn)實(shí)約束下有可能得不到自由的表達(dá)，但對自由的追求只可能被掩蓋而決不可能消失。

　　以上三個(gè)方面的理由構(gòu)成了我們對民辦教育比公辦教育更具有制度優(yōu)勢的基本判斷，也只有在這個(gè)判斷的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展才是合理的，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策設(shè)計(jì)也才具有了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

　　三、發(fā)展民辦教育的基本立場

　　民辦教育作為中國教育體制改革和制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，對現(xiàn)行的制度秩序和利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，并由此形成了與以往公辦教育體制下有重要差異的政府與民辦學(xué)校、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校之間以及民辦學(xué)校與社會等四類社會利益關(guān)系為基本要素的“民辦教育社會利益結(jié)構(gòu)”，發(fā)展民辦教育的過程就是調(diào)整“民辦教育社會利益結(jié)構(gòu)”并促進(jìn)其良性演化的過程。由于不同利益主體之間必然存在的利益分化，尋找在觀念、道義、情理和法律上共同的立場，以便在多方談判和利益妥協(xié)時(shí)最大限度實(shí)現(xiàn)多贏具有基本的重要性。

　　1.以民為本。民辦教育因滿足了社會對多樣化教育的現(xiàn)實(shí)和潛在需要而發(fā)展壯大。分析中國民辦教育的發(fā)展過程，供給和需求雙方通過教育服務(wù)市場進(jìn)行的自由交易是它不同于公辦教育最為顯著的特征，也是民辦教育比公辦教育具有制度優(yōu)勢的力量所在。用這樣的觀點(diǎn)考慮促進(jìn)民辦教育發(fā)展的制度安排，我們就不會將政策設(shè)計(jì)局限于“促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展”，更不應(yīng)將其等同于“促進(jìn)現(xiàn)存民辦學(xué)校發(fā)展”。毫無疑問，“促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展”，特別是“促進(jìn)現(xiàn)存民辦學(xué)校發(fā)展”是“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”的重要基礎(chǔ)，但這種聯(lián)系不應(yīng)該成為限制人們發(fā)現(xiàn)和尋找其他有助于民辦教育發(fā)展的理由，在這個(gè)問題上，我們的立場只能是“以民為本”，而不是“以校為本”。

　　“以民為本”與“以校為本”比較，前者著眼于維護(hù)受教育者權(quán)利，而后者著眼于維護(hù)辦學(xué)者權(quán)利，盡管維護(hù)辦學(xué)者權(quán)利有助于受教育者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但受教育者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與辦學(xué)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并沒有必然聯(lián)系。這方面的兩個(gè)典型事例，一是民辦學(xué)校對公辦學(xué)�！懊�校辦民�！钡膹�(qiáng)烈反對，完全不符合民辦教育自身的邏輯； 二是民辦高校對公辦高校舉辦“獨(dú)立學(xué)院”的強(qiáng)烈反對，這種反對意見的不合理性與無效性一如前述。顯然，在這兩個(gè)事例中，民辦學(xué)校的利益與受教育者的利益并不具有天然的一致性，從受教育者（民）的利益出發(fā)，民辦學(xué)校不應(yīng)該反對“名校辦民校”，也不應(yīng)該反對獨(dú)立學(xué)院，而應(yīng)該要求公辦名校（高校）的徹底改制以平等分享公共教育資源才合情合理。

　　在各方利益發(fā)生沖突時(shí)，只有在“最大限度滿足家庭和學(xué)生（消費(fèi)者）利益”的立場上利益各方才有妥協(xié)的空間。

　　2.市場開放。通過市場配置教育資源是民辦教育的基本制度環(huán)境，因此，最大限度地消除政府在教育服務(wù)市場上建立的各種名目繁多的行政性壟斷和準(zhǔn)入限制就成為促進(jìn)民辦教育發(fā)展最重要的制度建設(shè)。在市場開放問題上我們反對兩種流行的觀點(diǎn)。一種流行觀點(diǎn)認(rèn)為教育服務(wù)市場只能有限開放，否則將導(dǎo)致市場秩序混亂，這種觀點(diǎn)不妨稱之為“有限開放論”；另一種同樣流行的觀點(diǎn)認(rèn)為需要適當(dāng)提高教育服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻，以免魚龍混雜，也將導(dǎo)致市場秩序混亂，我們不妨稱之為“準(zhǔn)入管制論”。第一種觀點(diǎn)的信奉者以政府部門為主，但受到民辦學(xué)校的強(qiáng)烈反對，比如在招生市場的準(zhǔn)入問題上政府和民辦學(xué)校之間就存在尖銳的立場沖突。政府部門反對市場充分開放的公開理由是擔(dān)心市場競爭的加劇使家庭和學(xué)生更有可能受虛假信息的傷害，實(shí)際上更深層的原因在于管理本位的地方保護(hù)主義作祟。

　　第二種觀點(diǎn)在受到政府部門支持的同時(shí)，往往還受到民辦學(xué)校的支持，甚至那些教育服務(wù)市場的潛在進(jìn)入者也成為這種觀點(diǎn)的同盟軍，這種貌合神離的統(tǒng)一戰(zhàn)線雖然在表面上都打著保護(hù)消費(fèi)者利益的旗幟，但實(shí)際上都是出于謀取壟斷利益這的私利。

　　反對以上兩種觀點(diǎn)并不需要進(jìn)行太復(fù)雜的分析和論證，只要我們承認(rèn)“消費(fèi)者是自身利益最明智的裁判者”這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)最重要的價(jià)值判斷，那么，一切阻礙市場開放的制度安排和政策設(shè)計(jì)都必然會因?yàn)榉恋K了消費(fèi)者自由意志的表達(dá)而產(chǎn)生損害消費(fèi)者利益的結(jié)果。因此，除非我們有足夠充分的理由限制市場開放，否則，我們不但在對內(nèi)開放時(shí)要盡量消除行政壁壘，就是在對外開放時(shí)也應(yīng)該有更加積極的態(tài)度。

　　市場開放不但是社會長期發(fā)展過程中保護(hù)消費(fèi)者利益最有效的制度安排，而且對于實(shí)現(xiàn)政府的短期政策目標(biāo)來說也是最有效率的制度環(huán)境和制度安排，這一判斷已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到證實(shí)，也是中國改革開放20余年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的基本事實(shí)，因此，在促進(jìn)民辦教育發(fā)展時(shí)堅(jiān)持市場開放的基本立場是符合最廣大人民群眾的最根本利益的，當(dāng)然更是有利于受教育者現(xiàn)實(shí)利益的。

　　四、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的基本結(jié)論

　　在世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家都是民辦教育（私立教育，或叫非政府辦學(xué)）與公辦教育并存，這也是目前主流觀點(diǎn)“國家辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校共同發(fā)展”觀的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但存在并不一定合理，更不能成為其拒絕變化的有效理由，就像奴隸制度、專制政府、自然經(jīng)濟(jì)這些也都曾經(jīng)是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在卻已經(jīng)基本成為人類歷史的陳跡。因此，在現(xiàn)實(shí)的政策設(shè)計(jì)需要充分考慮其可行性約束的同時(shí)，不要輕易排斥更深刻制度變遷的可能性依然是非常重要的。

　　中國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及在此基礎(chǔ)上對公辦教育和民辦教育制度優(yōu)勢的比較，使我們無法拒絕以下的判斷：

　　第一，在基本普及義務(wù)教育之后，民辦教育比公辦教育更符合社會發(fā)展的方向，因此，普遍的“教育民營”應(yīng)該積極推進(jìn)，即除特殊領(lǐng)域外，將全部公辦學(xué)校交由公民個(gè)人和非政府組織經(jīng)營，充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的積極作用；

　　第二，促進(jìn)民辦教育發(fā)展最根本的理由是它為真實(shí)地?cái)U(kuò)張個(gè)人自由全面進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了一個(gè)能夠持續(xù)進(jìn)步的基本制度框架；

　　第三，“以民為本”和“市場開放”是促進(jìn)民辦教育發(fā)展不可放棄的基本立場和現(xiàn)實(shí)策略。

　　民辦教育是中國大陸改革開放以來在教育領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新，由此形成的制度績效正在被不斷釋放出來，而它對中國教育發(fā)展最重要的貢獻(xiàn)——揭示了全面實(shí)施“教育民營”的可能性——目前還沒有被人們充分認(rèn)識，盡管如此，民辦教育擴(kuò)張個(gè)人教育自由的制度特征使我們對促進(jìn)民辦教育發(fā)展的合理性抱有堅(jiān)定的信念，也使我們對“教育民營”的持續(xù)推進(jìn)抱有良好的預(yù)期。