今年北京將深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。據(jù)新京報記者獲悉，北京今年將重點清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)服務站出具的各種證明，其中將全面摸底行政、事業(yè)單位核發(fā)的各類證照。此外，還將進一步精簡行政審批事項。
兩類證照今年重點清理
針對社區(qū)“很忙”的證明公章，近日，北京市已出臺意見稱，今年將嚴格規(guī)范行政審批行為，包括進一步精簡行政審批事項，以及大力清理規(guī)范各類證照。
北京各個部門核發(fā)的各類證照“底數(shù)”究竟有多少？新京報記者獲悉，結(jié)合北京市出臺的意見，今年起將全面啟動摸底排查。其中包含北京行政機關、事業(yè)單位向社會核發(fā)的各類證件、執(zhí)照，以及出具的證明類材料。
“摸底”之后，北京市將結(jié)合行政審批制度改革進行全面清理。記者了解到，其中將會重點清理兩類證照，一是與企業(yè)、群眾辦事密切相關的證照；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)服務站出具的各種證明。
此外，北京還規(guī)定對于屬企業(yè)經(jīng)營自主權的事項，不再由政府發(fā)放證照；對于相應的行政審批事項已取消的證照堅決予以取消；對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、政府部門通過紅頭文件設置的證照一律予以取消，確需保留的通過法律法規(guī)的形式予以確認；對于相似相近的證照，應盡量予以整合。
年底前取消非行政許可審批
在精簡行政審批事項方面，北京市明確提出，凡國務院決定取消的行政審批事項，北京市對應的行政審批事項一律取消。
同時，今年起北京將全面清理非行政許可審批事項，重點清理北京市自設的行政審批事項。按照部署，將在今年年底前完成清理工作，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
另外，還將全面摸底、清理規(guī)范未納入行政審批事項清單的“類審批”事項和行政服務事項，實行清單式管理。
對于區(qū)縣行政審批事項如何精簡，北京市今年將會出臺實行垂直管理體制的市政府部門區(qū)縣分局行政審批事項的精簡方案。同時，各區(qū)縣也須根據(jù)市級行政審批事項精簡情況和“類審批”、行政服務事項清理規(guī)范情況，提出本區(qū)縣精簡規(guī)范方案。
社區(qū)可開具哪些證明？
★居民居住證明
★居民是否健在和在家正常死亡證明
★居民申請城市最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等手續(xù)的證明
★其他相關證明如獨生子女、養(yǎng)犬、政審等
★“超范圍”情況居委會可向街道請示批準用章
多個街道、社區(qū)表示，目前可以對居民開具的證明中，一般圍繞“居住”內(nèi)容，也就是證明當事人確系在該街道、社區(qū)居住。記者了解到，根據(jù)北京市民政局和北京市公安局2003年聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范社區(qū)居民委員會、村民委員會印章管理工作的意見》，居委會為轄區(qū)居民出具證明用章的范圍包含4個方面，包括：居民居住證明；居民是否健在和在家正常死亡證明；居民申請城市最低生活保障、撫恤金、殘疾保障金、子女助學金和減免學雜費等手續(xù)的證明；其他相關證明如獨生子女、養(yǎng)犬、政審等。
不過，對于實際操作中可能存在的“超范圍”情況，社區(qū)居委會可向街道請示批準用章。村委會一般日常事宜須加蓋印章的，村黨支部書記或村民委員會主任簽字同意后，即可使用。
據(jù)了解，目前各社區(qū)居委會受理的日常“基本”事務中，包括再生育子女生育服務證、獨生子女獎勵費、失業(yè)人員靈活就業(yè)社保補貼、養(yǎng)老助殘券、殘疾人證、老年優(yōu)待卡、保障房、低保、臨時救助等，都需要居民到社區(qū)辦理，辦理流程和社區(qū)出具的材料也比較統(tǒng)一。
對于這些事務，一般先由申請人向社區(qū)居委會提出申請，其中會包含主管部門要求的材料，作出審核并出具證明材料。比如，申請低保就需要本人提供自己的戶口本、身份證、收入證明，居委會審核之后在社區(qū)公示，通過之后出具審批材料并上報街道街政科。
■ 聲音
有戶口本還要開戶籍人口證明？
記者從一些街道、社區(qū)了解到，居委會可以開具證明的實際“尺度”并不完全一致，各個街道通常會有自己的操作規(guī)定。同時，很多居民在具體辦事時，還會應主管部門規(guī)定和自身需求，向社區(qū)提出出具某些證明的要求。
“有些部門動不動就讓老百姓到街道開證明，既難為群眾也給基層增添了不少麻煩。舉個例子，一個北京市的居民，他本來就有戶口本，但有的單位還讓他們找街道開個本地戶籍人口證明，這很可笑。”海淀一名街道辦工作人員認為，這除了一些部門的懶政、辦事程序不合理，給群眾亂設門檻外，可能還跟內(nèi)部信息不能互通，章程不能統(tǒng)一有關。
哪些證明社區(qū)難以開具？
★務工就業(yè)情況證明
★單身證明
★可能產(chǎn)生糾紛的證明等
東城區(qū)一名街道辦工作人員介紹，在打工子女上學的“五證”中，街道或者居委會能開具的只有居住情況，至于務工就業(yè)等則無能為力，“我們也證明不了”。
另外，雖然每個街道辦有婚姻處等處室，但像“單身證明”目前難以開具。
在遺產(chǎn)繼承中，親屬關系等證明社區(qū)是否能幫助開具？一街道辦人員表示，像涉及財物繼承，比如說單親父子關系等證明，都不是街道的職責。“開這類證明，基本上是一些部門把證明的責任推給老百姓，推給街道。”按照該街道的原則，凡是涉及財物繼承或者會產(chǎn)生一些糾紛的證明基本上都不開。
■ 案例
隨遷子女入學“五證”需多部門審核
根據(jù)北京市目前的義務教育階段入學政策，所有在京務工人員隨遷子女，均要憑有效并且通過審核的“五證”，方可接受信息采集并入學。
所謂“五證”，指的是全家戶口本、在京務工就業(yè)證明、實際居住證明、暫住證和戶籍所在地無監(jiān)護證明。
因此要開齊“五證”，至少要從區(qū)縣人社局、工商局、公安局、住房管理部門和居住地街道辦、教委等部門“蓋章”驗明正身，再上交材料等待審核。
例如，豐臺區(qū)要求，在京務工就業(yè)證明由區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)工商分局分別審核；實際住所居住證明由區(qū)房屋管理局、居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別審核；全家戶口簿和預防接種證由區(qū)公安分局、區(qū)教委分別審核；暫住證由區(qū)公安分局審核；由戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明，并由居住地所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
社區(qū)曾開過的神證明
一些居委會、村委會坦言，曾應居民的請求出具過一些與社區(qū)工作“八竿子打不著”的神證明——包括改名字、改門牌號，甚至印證“人狗關系”的證明等。
“人狗關系”證明
朝陽區(qū)某街道辦工作人員表示，在實際工作中遇到過諸多“不靠譜”的要求。除了證明親子關系、繼承關系、親屬關系等，“還有人要求開證明，說養(yǎng)的狗是自己的。”
貧困證明
海淀區(qū)某街道辦工作人員表示，曾有居民開黑車被扣，找街道開貧困證明以少交罰款。但是“貧困”如何界定，并沒有統(tǒng)一標準。遇到居民提出類似的證明請求，只能憑低保證或低收入證開具一份由街道民政科出具的“證明某某人系我街道低保或低收入人員”的證明。
改名字、門牌號證明
北京一村委會工作人員介紹，曾應村民的請求，為其出具過更改姓名的證明。這位村民當時向村委會表示，自己在村里長期使用的名字并不是身份證上的名字，需要村里開具證明向派出所提交。
另外，類似的情況還包括給村民開具更改門牌號證明。
買汽油證明
朝陽區(qū)市民李先生介紹，由于北京出臺過規(guī)定嚴格限制散裝汽油的購買，他買散裝汽油時曾經(jīng)到居委會開具過“買汽油”證明，上邊需要標注購買用途和數(shù)量，然后再到派出所開證明，最后才能到加油站購買。
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