北京市社科院23日發(fā)布的一份報(bào)告建議，北京應(yīng)切實(shí)降低公立學(xué)校或政府委托辦學(xué)點(diǎn)的入學(xué)門檻，取消“五證”，切實(shí)保障在京打工子弟的受教育權(quán)益。

　　6月23日，北京市社科院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在北京舉辦發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告2014－2015》。

　　北京流動(dòng)兒童比例較高 入學(xué)“兩難”

　　流動(dòng)兒童是指在戶籍所在地以外的城市生活半年以上、年齡在15歲以下的兒童。上述報(bào)告指出，就北京而言，城鎮(zhèn)中流動(dòng)兒童占比為36.28%，這意味著，在北京每10個(gè)兒童中就有近4個(gè)兒童是流動(dòng)兒童，在全國的城市中屬于流動(dòng)兒童比例較高的城市。

　　“北京流動(dòng)兒童入讀公立學(xué)校存在門檻高、難以進(jìn)入等問題，具體來說，有些流動(dòng)兒童的家長難以得到進(jìn)入公立學(xué)校所需要的五個(gè)證書或證明。”報(bào)告指出，所謂“五證”是指，家長或監(jiān)護(hù)人本人在北京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明、證件。

　　報(bào)告稱，這“五證”對于大多數(shù)農(nóng)民工來說是嚴(yán)格而苛刻的。因?yàn)榱鲃?dòng)兒童的家長，大多數(shù)是建筑工、運(yùn)輸工、清潔工、家政服務(wù)者、小商販、菜農(nóng)等，他們往往不屬于某一固定的單位，因此，沒有單位會(huì)給他們開具蓋紅章的證明信。

　　報(bào)告指出了流動(dòng)兒童入學(xué)存在的兩難境地：國家一方面要求流入地政府保障隨遷子女教育，另一方面要求嚴(yán)控超大城市人口規(guī)模，現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府只能通過設(shè)置入學(xué)門檻，迫使學(xué)生返鄉(xiāng)上學(xué)，大量流動(dòng)兒童因?yàn)槿雽W(xué)困難被迫返回老家成為留守兒童。

　　“而隨著中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)的建立，流動(dòng)兒童由于在民辦打工子弟學(xué)校沒有加入學(xué)籍管理系統(tǒng)，所以在回到老家以后，依然不能就讀家鄉(xiāng)的公立學(xué)校。”報(bào)告指出。

　　建議降低門檻 取消“五證”

　　“城鎮(zhèn)化過程中的城市人口控制需要在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上采取多元化的設(shè)計(jì)思路，城市發(fā)展與流動(dòng)兒童受教育權(quán)益并不矛盾，可以在二者之間尋找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏。”報(bào)告認(rèn)為。

　　報(bào)告建議，政府要樹立維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)公正的執(zhí)政理念，使流動(dòng)兒童有學(xué)上。要針對現(xiàn)實(shí)中的不公平現(xiàn)象，完善現(xiàn)有的與義務(wù)教育相關(guān)的政策與法律法規(guī)，切實(shí)降低公立學(xué)�；蛘�府委托辦學(xué)點(diǎn)的入學(xué)門檻，取消“五證”，切實(shí)保障在京打工子弟的受教育權(quán)益。

　　同時(shí)，對民辦的流動(dòng)兒童學(xué)校，改變強(qiáng)制關(guān)停、強(qiáng)行拆毀的做法，轉(zhuǎn)而做到積極引導(dǎo)、幫助扶持。

　　報(bào)告還建議，要吸納社會(huì)資源，尊重和鼓勵(lì)民間組織的參與，使流動(dòng)兒童上好學(xué)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益組織參與外來務(wù)工人員子女教育事業(yè)，廣泛吸納社會(huì)資源，采取多種辦學(xué)渠道，為農(nóng)民工子女提供質(zhì)量良好的學(xué)校教育。

　　“北京的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不要單單從資源緊張的角度考慮問題，而是要以包容的精神和負(fù)責(zé)的態(tài)度，對待農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，讓農(nóng)民工及其后代感受到首都的寬容博愛，而不是冷漠和排斥。”報(bào)告稱。（完）