5.最近，Ｃ市率先將衡量社會(huì)貧富差距的“基尼系數(shù)”寫入“十二五”規(guī)劃，作為考核地方政府的重要指標(biāo)，引起廣泛關(guān)注。在我國(guó)居民收入差距不斷擴(kuò)大情況下，Ｃ市如何在未來五年將當(dāng)?shù)?ldquo;基尼系數(shù)”由0.42降至0.35？基尼系數(shù)表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對(duì)合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

    Ｃ市目前城鄉(xiāng)居民收入差距為3.4∶1，高于全國(guó)水平。最高收入和最低收入的區(qū)縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前Ｃ市提出的具體措施包括：適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；降低民營(yíng)企業(yè)社保繳費(fèi)門檻以擴(kuò)大社保覆蓋面；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；提高高收入人群社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；通過征收房產(chǎn)稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲；等等。

    小企業(yè)是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)崗位。為此，Ｃ市提出大力發(fā)展微型企業(yè)，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業(yè)，帶動(dòng)10萬人就業(yè)。Ｃ市將在未來五年內(nèi)再扶持10萬戶微型企業(yè)，財(cái)政對(duì)每一戶企業(yè)給予其資本金30％～50％的補(bǔ)助，帶動(dòng)100多萬人就業(yè)。而這些微型企業(yè)主將進(jìn)入中等收入者或富裕者群體。

    除了財(cái)政補(bǔ)貼，Ｃ市還對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。國(guó)家規(guī)定企業(yè)所得稅是25％，借西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，Ｃ市執(zhí)行15％的稅率。2010年全市給企業(yè)的稅收優(yōu)惠達(dá)到180億元。

    二次分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要方式。2007年我國(guó)財(cái)政支出中，教育、醫(yī)療和社保三大民生支出占比約29％，明顯低于一些人均ＧＤＰ超過3000美元的國(guó)家。

    未來五年，Ｃ市將加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅，讓占有財(cái)產(chǎn)多的人承擔(dān)更大稅負(fù)。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動(dòng)者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，Ｃ市在“民生減負(fù)”方面正積極探索。

    6.2010年10月召開的中共十七屆五中全會(huì)，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

    要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實(shí)。并且，收入分配問題是一個(gè)綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

    收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包，向來都是一個(gè)敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國(guó)新一輪收入分配改革在爭(zhēng)議中走走停停。從2009年4月29日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

    國(guó)家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮。”事實(shí)上，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時(shí)出臺(tái)，但是已經(jīng)有一些達(dá)成共識(shí)的改革措施在2010年陸續(xù)出臺(tái)了。

    7.2011年很可能是收入分配改革有突破性進(jìn)展的一年。2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，且將此放在“加大改革攻堅(jiān)力度”的總領(lǐng)下。

    “收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。解決當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時(shí)又要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經(jīng)有了最高指令，2011年‘十二五’規(guī)劃頒布就成了國(guó)家意志。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說。

    據(jù)蘇海南介紹，“十二五”規(guī)劃將會(huì)在建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標(biāo)將納入“十二五”規(guī)劃中。

    然而，制定年的收入分配改革方案何時(shí)出臺(tái)，民眾翹首期盼。業(yè)內(nèi)人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺(tái)，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度等。

    蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“收入分配改革方案肯定會(huì)出臺(tái)。因?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和‘十二五’規(guī)劃確定的有關(guān)方針以及將出臺(tái)的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會(huì)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。”

    三、作答要求

    （一）“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業(yè)對(duì)收入差距問題的看法，請(qǐng)根據(jù)這兩則資料，對(duì)壟斷行業(yè)的高收入可能帶來的具體問題進(jìn)行概括和歸納。（15分）

    要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。

    （二）請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體建議。（20分）

    要求：

    （1）對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字；

    （2）所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過300字；

    （3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。

    （三）Ｃ市市政府準(zhǔn)備大力推進(jìn)收入分配制度改革工作，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

    要求：

    （1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；

    （2）用語得體，體現(xiàn)政府精神；

    （3）通俗易懂，不超過400字。

    （四）“給定資料7”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題，但從深層次看，則主要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

    要求：

    （1）自選角度，立意明確；

    （2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

    （3）語言流暢；

    （4）總字?jǐn)?shù)800～1000字。