對話謝燕益律師

　　關(guān)鍵是保障公平購票機會

　　謝燕益 北京凱泰律師事務(wù)所律師

　　問：實名制購票面臨的主要問題是什么？

　　答：實名制既不太有助于解決公平購票問題，更增加了資源配置成本，是一項費力不討好的政策。

　　實名制增加了資源配置成本，可能會造成較大運力浪費，舉個簡單例子：比如甲要到青島，乙要到廣州，因為情勢變化，乙要改變行程去青島，而甲臨時決定要去廣州，如果沒有實名制，甲、乙二人在開車前五分鐘就可交換車票，各奔前程。實施實名制后，這種交換車票行為無法完成，兩人都必須退票再重新購票改變行程，無論對乘客還是鐵路部門都增加了時間成本和人工成本，降低了運輸服務(wù)流動性，增加了交易成本，也增大了整個社會成本。

　　公平購票是系統(tǒng)工程，需配套實施。從鐵路部門根據(jù)供需情況進(jìn)行的運力資源配置、運輸方案制定、運力統(tǒng)計、票源分配、預(yù)售訂票方案、監(jiān)督考核機制到窗口出票，實名制只涉及最后一個環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)與公平分配資源沒多大關(guān)系。

　　問：如何保障和實現(xiàn)公平購票？

　　答：站在鐵路部門角度，應(yīng)做好以下工作：

　　一、保護(hù)好個人隱私。實名制可能涉及侵犯個人隱私，因此鐵路部門及相關(guān)立法機構(gòu)必須制定完整的立法及相關(guān)制度以保障個人隱私。

　　二、信息不對稱是公平問題的障礙。旅客能否有公平買票的機會，很大程度上取決于鐵路部門車票分配是否公平。這是個源頭問題。既然要保障旅客公平購票權(quán)，那么首先就要解決旅客知情權(quán)，知情權(quán)是一切權(quán)利基礎(chǔ)。

　　鐵路部門票源分配方案、預(yù)售訂票、出票信息數(shù)據(jù)及運輸方案、運力統(tǒng)計、監(jiān)督考核信息等凡不涉及國家秘密的項目都應(yīng)隨時向社會公開，每個窗口的具體數(shù)據(jù)也應(yīng)公開。這個公開系統(tǒng)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)和全國范圍廣泛建立，做到內(nèi)外系統(tǒng)一致。鐵路內(nèi)部系統(tǒng)凡不影響公共安全內(nèi)容，旅客均可隨時查閱監(jiān)督，同時加大損害公平行為的懲處力度。各項制度措施的主要方向是：不斷增大違法、損害公平行為的代價，不斷降低保障和實現(xiàn)公平行為的成本。