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2012國考申論熱點:農(nóng)民土地換社保

來源:華圖教育發(fā)布時間:2011-11-17 [an error occurred while processing this directive]

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    成都市公安局戶籍科李瑾表示,全市的人口按地域劃分為3個圈層,逐步推行戶改。

    然而,為了形成土地的規(guī)模集中,成都戶改的一個核心是鼓勵農(nóng)民放棄土地,向城區(qū)集中,這被外界認為是以土地換社保。

    對此,當?shù)匾幻賳T卻不認同這一看法,“實際上沒發(fā)生什么變化,我們只是把一些閑置的土地進行了集中。”上述官員認為,“農(nóng)轉居”后,農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權、集體土地的所有權和補償權、集體資產(chǎn)的所有權和分配權等并不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的,還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。

    但即便如此,并不是每一個農(nóng)轉居的農(nóng)民進城后都能很好地生活,這其中關鍵性因素是受其從被征用的土地中獲得租賃、入股等土地流轉后收益多少的影響的。

    中國公安大學教授王太元認為,真正要解決戶口問題就必須剔除其背后附加的利益,只有實現(xiàn)真正的公共財政均等化,城市一體化才能跟上,否則如何戶改都只是個偽命題。

    二、事件觀點

    (1)地方政府以社保換農(nóng)民土地,是在制造新的不公平。戶籍之所以具有一定價值,僅僅是因為,過去半個多世紀以來,政府沒有平等地向農(nóng)村居民提供公共服務和公共品。因此,戶籍的價值其實表示的是地方政府拖欠農(nóng)民的公共服務和公共品債務。從這個角度看,負責任的地方政府現(xiàn)在要做的事情是,盡最大努力盡快償還這筆欠賬。

    (2)對于“土地換社保”這一政策,老師認為其中最大的問題是,如果本屆地方政府通過“土地換戶籍、土地換社保”得到了土地,接納了大量的失地農(nóng)民,而后屆政府無地可賣,卻要承擔對這些轉為市民的農(nóng)民的社會保障,等于替前屆政府背上了沉重的財政包袱,失地農(nóng)民的福利也將很難得到保障。

    有關部門、尤其是地方政府,恐怕應當對土地換戶籍、換社保的熱潮進行反思。城鎮(zhèn)化過程,應當是農(nóng)民境遇得到改善的過程,在此過程中,地方政府首先需要尊重農(nóng)民的土地權利,其次應當把農(nóng)民當成平等的公民,積極地向其提供公共服務和公共品,為其建立與城鎮(zhèn)人口均等的社會保障。在此基礎上,讓農(nóng)民自主處理自己的土地,決定是否及怎樣流動。

    (3)對于農(nóng)民來說,由于無法自行出讓土地,所謂的“土地增值收益”同樣是“期貨”,所謂“社會保障”也是“期貨”。以“期貨”換“期貨”,賭賭運氣,未嘗不可。反過來,政府因為掌握著征地權,足以控制土地價值變現(xiàn),集中越多的籌碼,越是穩(wěn)賺不贏。這種一方穩(wěn)賺另一方前途叵測的交易卻“積極性很高”,其實反映了現(xiàn)行土地制度對于農(nóng)民利益的某種剝奪,F(xiàn)行土地制度對土地流轉限制,以及將轉變用途的權力唯一地賦予了政府,必然導致農(nóng)民降低對土地價值的預期,而政府則因壟斷而掌握了土地價值的定價權和分配權,這樣,政府就可以用低廉的價格甚至是遠期支票(如社會保障)來換取農(nóng)民的土地,在我看來,這種因現(xiàn)行土地制度而帶來的價值扭曲,而非報道中天花亂墜的各種城市福利,才是導致農(nóng)民進城“積極性很高”的根本原因。

【責任編輯:育路編輯 糾錯

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