事件概述

    國家民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。（9月5日《京華時報》

    相關(guān)評論

    1、《大眾日報》王文武：街道辦裁撤不宜一刀切。

    在筆者看來，街道辦的撤與不撤，得看具體情況。即地級市以上的城市，可以考慮逐步撤銷；對縣級城市內(nèi)的街道辦，則應(yīng)考慮保留。再就是，行政體制改革，最緊迫的倒并非街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，當(dāng)前最有意義的是推進(jìn)省轄縣改革，即逐步撤銷撤掉地級市。海南搞省轄縣，效果很不錯，為啥在其他地方就推行不下去呢？要我說，地級市才是有名的“二傳手”。倒不如先把地級市撤消了，基礎(chǔ)性的東西還是牢固些好。

    2、《華西都市報》張峰貴：“撤銷街道辦”是個啥趨勢

    民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴(yán)重，未實(shí)現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”，“街道辦取消是一個趨勢”。

    “撤銷街道辦”確實(shí)應(yīng)該是“一個趨勢”。一方面，從政府自身改革的角度看，這是減少行政層級，避免機(jī)構(gòu)臃腫、提高行政效率的必然要求；另一方面，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、激發(fā)社會自身活力的角度看，“撤銷街道辦”顯然也是確保“居委會”等基層社會組織真正回歸“民間”、“自治”本位，最大程度釋放其應(yīng)有的自治能力的必要動作。

    依據(jù)《城市居民委員會組織法》，城市居民委員會原本是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在現(xiàn)實(shí)中，囿于種種局限，如政府職能轉(zhuǎn)變的不到位等因素，居委會這類群眾自治組織事實(shí)上已逐漸蛻變異化為一種嚴(yán)重行政化的官方組織——無論是居委會的組織功能設(shè)置，還是人事安排、考核評價，實(shí)際上都是由上級部門包辦決定的。

    研究顯示，在居委會擁有的近百項(xiàng)職能當(dāng)中，如城管愛衛(wèi)、計劃生育等，由政府機(jī)構(gòu)指派的行政任務(wù)占80%以上。這意味著，完成政府指派的行政工作實(shí)際上成了居委會的主業(yè)，而真正“了解基層民意、化解基層矛盾”這類居委會本職反倒成了似有若無的“副業(yè)”。這誠如王金華指出的，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

    從這個意義上說，“撤銷街道辦”的“趨勢”，并不僅是表面裁撤一級行政組織的“趨勢”。其更深一層的含義實(shí)際是，不斷推進(jìn)政府自身改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（由“全能”走向“有限”，由“管制”走向“服務(wù)”）的一個嘗試。同時也是，不斷提升社會管理創(chuàng)新水平、推動社會強(qiáng)化自我管理職能的有效步驟。一言以蔽之，撤銷街道辦，其實(shí)就是不斷規(guī)范和制約政府權(quán)力、保障和張揚(yáng)公民權(quán)利，也即深化文明社會法治秩序的一個趨勢。