第三節(jié)閱讀與答題——在問題與材料之間
　　一、題目與材料哪個更加重要？
　　以前很多人都認(rèn)為在申論考試中材料是最基礎(chǔ)的，這個說法不能說沒有道理，尤其是對于概括類題目而言。但是在絕大部分考試中，題目都比材料更加重要。我之所以要這樣談并不是要標(biāo)新立異，而是基于以下幾個理由：
　　第一，所有的答題都是針對問題的答題，而不是材料的答題。一份合格的、優(yōu)秀的答卷首先要符合題目的要求。就如本章第二節(jié)中所闡述的，很多題目是可以不依靠材料獨立作答的。對問題的直接把握遠(yuǎn)遠(yuǎn)比通過材料對問題的間接把握更準(zhǔn)確、重要。
　　第二，很多材料非常散亂。對非常散亂的材料收集整理起來非常麻煩，而且那些散亂的材料往往我們不用看，通過自己的知識背景和獨立思考便可得出答案。這一點有過答題經(jīng)驗的考生是有體會的。
　　第三，很多問題在材料中找不到依據(jù)。一些題目需要考生通過獨立思考來作答，材料中沒有可以直接引用的東西，即便有也很少；一些題目甚至出現(xiàn)了“不要摘抄給定資料”的說法，即便是把全部材料讀完也沒有用。
　　第四，有的申論考試只有問題，沒有材料。2009年河南軍轉(zhuǎn)干考試就只有一個題目：從佛教的空悲理論談?wù)勀銓?a href=http://gwy.yuloo.com target=_blank class=infotextkey>公務(wù)員心態(tài)的理解。這不是一個特例，還有一些地方考試也有類似的情況，也有一些國考的小題目存在類似情況。
　　給出以上幾個理由并不是說材料不重要，而是要說明相比之下，問題更加重要。所以在答題閱讀之前，一定要做到對問題有一個準(zhǔn)確、全面的把握。
　　二、答題閱讀的方法——兼論材料與問題的幾種關(guān)系
　　“這個問題的答案是肯定的。”這在申論考試中是不可能存在的。申論考試的問題是多樣的，材料也是多樣的，不可能有一種閱讀方法能包打天下。要怎樣閱讀一定要根據(jù)不同的材料分布和問題設(shè)置具體問題具體分析。答題閱讀的具體方法將在后面的章節(jié)中根據(jù)不同的題目具體闡述，這一章只對方法進(jìn)行概括說明。
　　（一）不特定材料
　　不特定材料是指題目沒有指定任何材料的范圍，讓考生根據(jù)題目來定位材料。不特定材料的題目可以分為兩類：一類是客觀題，這類題目的答題步驟可以分為篩選材料、定位關(guān)鍵材料、定位關(guān)鍵詞三步；另一類是主觀題，這類題目的答題步驟可以分為篩選材料、整合材料兩步。這類題目非常多，具體的閱讀步驟將在后面的題目中詳細(xì)展示。
　�。ǘ�）指定材料
　　申論考試中有一些問題會指定一些材料，如2011年國家地市級的第一題：“給定資料1”和“給定資料2”集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。這類題目在閱讀方法上很簡單，通常情況下只需要閱讀指定的材料就可以了，但是在指定材料的題目中還會有一些特殊情況：
　　1.虛擬指定
　　虛擬指定看似指定了材料，其實并沒有指定。這類題目非常多，遇到這種題目需要特別小心，如果只讀所謂的“指定材料”，往往會使答題受到很大限制。例如：年份問題備注2009年國家胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。這個題目看起來是要求依據(jù)“胡總書記的考察”，但后面還有一個要求：聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考。這樣的要求就使答題內(nèi)容變得非常開放和寬泛。2011年國家
　　（省部級）“給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實。”請結(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬�黃河自身規(guī)律的認(rèn)識。這個題目的答題范圍不僅僅是給定資料4，而是包括了所有的給定資料。2010年9月
　　聯(lián)考“給定資料7”提到，山西煤炭資源整合是場大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革，請結(jié)合資料內(nèi)容，談?wù)勥@一觀點得出的主要依據(jù)。這個題目的答題范圍也不僅僅是給定資料7。2.指定錯位
　　有的題目指定了材料，但是指定的材料中沒有答題內(nèi)容，或者在指定的材料中答題的信息量不夠。例如：
　　年份題目備注2008年國家請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。這個題目屬于對策類題目。材料9中全是問題，更多的對策在材料8和材料11中。詳見下面的相關(guān)材料。2009年廣東請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應(yīng)從材料3和材料4所涉事故中吸取的教訓(xùn)。這個題目也屬于對策類題目，在指定的材料三、四中沒有對策，對策主要在其他材料中。詳見下面的相關(guān)材料。附一：2008年國家材料
　　8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級的立法保護(hù)。
　　在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂�，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫�為生存�?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
　　20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%—100%。
　　9．漫灣水電站開發(fā)中的第一期工程�，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費實際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
　　田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
　　漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟(jì)時期，修建在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
　　漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣�府找電廠交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
　　10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20—30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)；加之交通閉塞、水運不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域的人均收入不足全國平均水平的一半。
　　在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，通稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。河流兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)機(jī)會。
　　經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍。可以說，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
　　11．負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
　　慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制定出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱——生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。
　　附二：2009年廣東材料
　　材料3來 源：www.examda.com
　　2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷，瞬間出現(xiàn)了一個長達(dá)100米、寬約50米的深坑，現(xiàn)場路基下陷6米。來自工地東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾瀉而下，最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的事故。”
　　針對此次事故，有專家認(rèn)為H市整體上屬沖積型平原，地質(zhì)條件極其復(fù)雜，且當(dāng)?shù)氐叵滤�非常豐富，水位偏高，土質(zhì)以沙層粉土為主。這種土遇水后本來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側(cè)的圍護(hù)墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質(zhì)容易導(dǎo)致基坑坍塌。
　　然而，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工問題。11月18日，有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應(yīng)遵循的原則：一是基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米；二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細(xì)節(jié)，基坑的變形須在受控的狀態(tài)；三是注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水，完工后要立即加固混凝土，確保基坑不變形。
　　據(jù)調(diào)查，在湘湖站的施工設(shè)計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8��9米不等。負(fù)責(zé)保管圖紙的工作人員認(rèn)為，如此松軟的土質(zhì)，挖得太深太快，正是事故發(fā)生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打底板，上有馬路，東有小河，底板又沒做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量，根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端還沒有做完底板工程，所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當(dāng)時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生。”他還表示，以前在上海施工時，土挖進(jìn)去一點，馬上就有一個支撐撐上去。每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續(xù)挖土。
　　據(jù)一份內(nèi)部文件顯示，由H市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標(biāo)的“H市地鐵1號線湘湖站/湘湖站—濱康路站（19號盾構(gòu)）”工程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發(fā)改委關(guān)于批復(fù)同意開工建設(shè)的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業(yè)內(nèi)人士評價說，這也是出于施工方的利益考慮。中標(biāo)額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下，工期越短，對業(yè)主方和施工方都越有利。但也有專家認(rèn)為，這種節(jié)約時間成本的做法，必然需要其他成本補(bǔ)位。
　　材料4
　　在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機(jī)動車道到人行道，無一例外。”多位鋼筋班的民工證實，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉，懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補(bǔ)救。 后來還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場察看情況，詢問地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)過事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患？該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反復(fù)辯解說，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時采取措施補(bǔ)救，根本不應(yīng)等待審批。
　　多名民工證實，如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命，卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人被悶在里面，根本沒辦法出來。
　　現(xiàn)場施工方負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，事故發(fā)生前施工現(xiàn)場地面出現(xiàn)的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠的重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監(jiān)測過幾次，但專家來的次數(shù)不夠密集，無法確定下一步采取的措施。他一再強(qiáng)調(diào)，事故原因主要是事發(fā)地段土質(zhì)比較復(fù)雜，也承認(rèn)在施工管理上存在問題。這位負(fù)責(zé)人稱，集團(tuán)的大部分員工都是經(jīng)過培訓(xùn)的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工的培訓(xùn)有所缺失。事發(fā)工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓(xùn)內(nèi)容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。
　　在全國工程建筑市場盛行最低標(biāo)中標(biāo)的情況下，以低價奪標(biāo)后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本，轉(zhuǎn)包已成慣例。“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。轉(zhuǎn)包的一般做法是，公司組建項目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，在工程中標(biāo)后將中標(biāo)工程分割成若干段，用不同的方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭。而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給了若干個小包工頭。小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無經(jīng)驗的農(nóng)民工。
　　近年來，軌道交通建設(shè)如火如荼，軌道施工人才奇缺。以某建筑工程公司為例，該公司官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技術(shù)人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人；而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路14標(biāo)段，北京地鐵亦莊線，武廣鐵路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較，技術(shù)人才顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在11月16日召開的會議上，施工方承認(rèn)成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員，而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，都屬臨時招聘。但該公司官方數(shù)字顯示，H市地鐵項目部總?cè)藬?shù)不過33人，而其中僅35歲以下青年人數(shù)就有25人，占總?cè)藬?shù)的76%。用這樣的技術(shù)力量去管理臨時招聘的農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。
　　H市地鐵1號線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵＋物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞。由于僧多粥少，商業(yè)競爭在地鐵路線的抉擇中就變得越來越激烈。有專家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經(jīng)濟(jì)的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵線路在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。
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　　材料6
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　　2008年，由于荔灣區(qū)橋中地區(qū)接連出現(xiàn)地陷房塌事故，廣州市地質(zhì)調(diào)查院的監(jiān)測人員至今仍在該地區(qū)搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。監(jiān)測專家陳××帶著觀測人員在這一帶尋找地標(biāo)，一個點一個點做記號。“測控坐標(biāo)都是很精確的，只有精確才能避免危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳?shù)倪x點勘測，雖然不可能密密麻麻地設(shè)置到每個點，但是這絕對是我們工作的重點。”
　　為了做好安全生產(chǎn)工作，廣州地鐵設(shè)立了安全監(jiān)察部，有專職安全生產(chǎn)管理人員近120人，其中有近50名安全巡查員，負(fù)責(zé)對全市所有在建地鐵線路施工點每天逐個進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產(chǎn)巡查。由于廣州地質(zhì)條件比較復(fù)雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質(zhì)災(zāi)害防控小組，由專家對安全生產(chǎn)及地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行把關(guān)。
　　據(jù)了解，廣州地鐵在國內(nèi)地鐵界首次提出地質(zhì)災(zāi)害防治課題并抽調(diào)專家成立專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監(jiān)測單位，對每個在建項目進(jìn)行監(jiān)測，核查各承建商所報的資料是否準(zhǔn)確可靠。
　　材料7
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　　進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查是修建地鐵前的首要任務(wù)，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區(qū)，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經(jīng)理陳××表示，“從1號線到在建線路，我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究，這些工作主要是看是否有穩(wěn)定的地層。在這一方面，我們需要花費一年多時間。只有地質(zhì)報告通過了，我們才能開展下面的施工方案。”
　　在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀(jì)90年代初，盾構(gòu)法興起，廣州地鐵開始在1號線建設(shè)中嘗試使用盾構(gòu)法，效果不錯。據(jù)悉，1999年以后，廣州地鐵2號線、3號線、4號線大量采用盾構(gòu)技術(shù)修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構(gòu)法修建的隧道約75.3單線公里。
　　1號線經(jīng)過的多是老城區(qū)，房屋密集。且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估監(jiān)測體系。“當(dāng)時許多沿線建筑都進(jìn)行了全過程的監(jiān)測，在施工前就開始進(jìn)行鑒定，施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)開裂或是下沉我們都會及時應(yīng)對，停工對它們進(jìn)行保護(hù)。這已經(jīng)成為一條政策運用到后來的所有線路的施工中。”陳××也表示，對于施工過程中的動態(tài)監(jiān)測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發(fā)生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發(fā)生，我們必須承認(rèn)。出現(xiàn)這一問題，一是客觀上廣州的地質(zhì)條件非常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險也更大；二是各種施工工法技術(shù)的應(yīng)用上還需進(jìn)一步提高。但是，我們會千方百計地保證市民人身財產(chǎn)的安全，并做好周邊建筑物的保護(hù)工作，這是我們修建地鐵的大前提。”
　　材料8
　　日本是亞洲第一個建設(shè)地鐵的國家，從地鐵建設(shè)的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹在整個建設(shè)過程中，比如地鐵的建設(shè)必須要考慮避開地震帶、容易發(fā)生塌方事故的土層以及排水系統(tǒng)等。有資料顯示，東京的地鐵建設(shè)必須進(jìn)行縝密細(xì)致的調(diào)研，首先就要在選址和建設(shè)地點方面征求涉及建筑工程、環(huán)境保護(hù)、危機(jī)管理等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟?a href=http://cg.yuloo.com/rihan/ target=_blank class=infotextkey>日本用法律來規(guī)定地鐵建設(shè)可能帶來的一系列安全問題，《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，建立勞動安全體制，任命或指定勞動安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全工作，地鐵建設(shè)也不例外。日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓(xùn)幾乎是由社會來承擔(dān)，而不僅僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓(xùn)也使工人繃緊了安全生產(chǎn)這根弦，且不會為了“趕工期”而忽視安全生產(chǎn)。2001年6月出臺的《地下深層空間使用法》等配套規(guī)定，對地下建筑物在承載能力方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
　　布魯塞爾市地鐵建設(shè)所用資金相當(dāng)一部分是來自國家與城市的財政支出，在保證設(shè)備、車輛、運營環(huán)境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾跨區(qū)運輸公司副總工程師帕斯卡說，地鐵建設(shè)將高效便捷、舒適環(huán)保，與城市規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，是布魯塞爾市發(fā)展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。
　�。ㄈ�）沒有材料
　　沒有材料是指在材料中找不到任何答題的依據(jù)，需要自己獨立作答。這類題目分布非常廣泛，主要分布在判斷辨析題、分析題、對策題中。比如2005年國家考試中的第一題：
　　給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）
　　 A.要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
　　 B.要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
　　 C.扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　 D.必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級紀(jì)檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
　　 E.要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
　　這個題目中所謂的“不正確”不是材料中認(rèn)為的不正確，而是客觀意義上的不正確。因此，回答這個問題只看題干就可以了，不用去閱讀材料。當(dāng)然，這種情況不能一概而論，有些時候，客觀的錯與對很難判斷就需要我們借助材料的內(nèi)容。
　　又如2009年聯(lián)考：
　　材料:重慶市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村宗勝果品有限公司是農(nóng)民辦起來的。入股農(nóng)民有著多重身份。既是農(nóng)村集體成員，也是公司股東。同時，他們還在公司工作，像城里人一樣，領(lǐng)取一份應(yīng)得的工資。43歲的公司董事長余安全說：“成立公司，完全是形勢逼出來的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上試種柑橘，而后逐漸擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展到周圍村民的幾十畝土地。余安全的示范帶動了其他村民也開始種果樹。然而，他發(fā)現(xiàn)一家獨戶的種植方式很難形成規(guī)模，水果的質(zhì)量也難以標(biāo)準(zhǔn)化，而變幻莫測的銷售市場就更難把握了，進(jìn)而拿土地當(dāng)股份的構(gòu)想開始出現(xiàn)。2005年，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)支持下，余安全提出這一構(gòu)想�？吹接喟踩�不僅把自己租來的上百畝土地全押上，還拿出了5萬元現(xiàn)金，村民們表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的興趣，紛紛表示愿意加入。石堰鎮(zhèn)黨委楊書記說：“新鮮事物搞不好會帶來隱患。為了防范風(fēng)險，最終我們決定在508戶的514畝土地上進(jìn)行試驗。”
　　如今，地有了，柑橘苗也有了，但樹苗從種植到掛果需要5年的周期，這5年的管理維護(hù)費用如何解決？雖然國家開發(fā)銀行重慶市分行愿意提供貸款，但麒麟村的村民不能貸款，他們必須注冊公司具備法人資格。通過反復(fù)動員，從村民中選出符合《公司法》規(guī)定的股東人數(shù)，長壽區(qū)政府承諾財政息貼，擔(dān)保公司（恒河公司）提供擔(dān)保，重慶市工商局最終同意特事特辦。2006年3月，宗勝果品有限公司在麒麟村掛牌成立，余安全當(dāng)選公司董事長，514畝土地的承包經(jīng)營權(quán)評估作價253.42萬元，貨幣資金25萬元，后者由麒麟村508戶農(nóng)民和恒河公司共同投入，共擔(dān)風(fēng)險。
　　在楊書記看來，麒麟村的試點效果明顯。宗勝公司對土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，恒河公司提供技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)支持。6萬株柑橘苗成功種植下去后，成活率接近100%。根據(jù)估算，等到柑橘掛果的季節(jié)，每畝土地每年的產(chǎn)值將達(dá)到4000元，出去成本，每畝的收入有2000元以上，而過去每畝地每年的收益只有250元左右。無疑，農(nóng)民的純收入將大大增加。
　　問題：給定資料介紹了當(dāng)前農(nóng)村探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一些做法及其利弊。請針對重慶市石堰鎮(zhèn)農(nóng)民成立有限責(zé)任公司這一做法可能出現(xiàn)的主要問題，給出你的解決思路。
　　要求：觀點明確，思路清晰，有針對性，不超過350字。
　　如果仔細(xì)閱讀材料很容易發(fā)現(xiàn)，材料中幾乎找不到任何關(guān)于如何解決可能出現(xiàn)問題的對策，需要考生通過自己的分析，獨立地提出對策。這類題目的解答方法將在對策題部分詳細(xì)說明。