生態(tài)環(huán)境保護與恢復

　　大綱對本講內容的要求是：1.熟悉生態(tài)影響的防護與恢復應遵循的原則；2.熟悉生態(tài)影響的管理措施；3.熟悉典型自然資源開發(fā)項目中生態(tài)影響評價要點；4.熟悉替代方案的原則要求。

　　1.意義：資源開發(fā)與建設項目的施工與運行過程對生態(tài)環(huán)境的影響是不可避免的，其影響的性質分為可逆轉和不可逆轉兩大類。在環(huán)境影響評價過程中，確定生態(tài)影響的類別、性質、程度和范圍，并針對上述問題制定減緩、避免或補償生態(tài)影響的防護措施、恢復計劃和替代方案，向建設者、管理者或土地權屬部門提供生態(tài)管理建議。

　　2.生態(tài)影響防護與恢復的原則與方法

　　2.1生態(tài)影響的防護與恢復遵守的原則

　�、欧采婕暗秸湎�、瀕危物種和敏感地區(qū)等類生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時，必須提出可靠的保護措施和方案；

　�、品采婕暗奖M可能需要保護的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補償措施加以保護；

　�、菍τ谠偕�周期較長、恢復速度較慢的自然資源損失要制定恢復的補償措施；

　�、葘τ谄毡榇嬖诘模ㄖ阜植加驈V、面積大、資源量多）再生周期短的資源損失，當其恢復的基本條件沒有發(fā)生逆轉應創(chuàng)造條件使其能盡快得到恢復；

　　⑸需指定區(qū)域的綠色規(guī)劃，即要求生態(tài)防護與恢復或補償措施應與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相互兼容或互補。

　　2.2需特別注意的保護目標（環(huán)境敏感區(qū)域敏感目標）

　　⑴國家及地方設定的自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護地、風景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產地、地質遺產地、歷史文化保護地、文物保護單位等。

　　⑵生態(tài)敏感與脆弱區(qū)，如沙塵暴源區(qū)、沙漠中的綠洲、天然井等；紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、天然漁場，珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)及受受保護的國家及地方級珍稀、瀕危、特有的動、植物種類。我國已頒布了85種第一類重點保護動物、91種第二類重點保護動物；8種國家一級保護植物、159種二級保護植物、222種三級保護植物。

　�、撬�資源，包括地下水、地表水和生態(tài)用水。

　　⑷土地資源，特別是基本農田。

　�、芍脖毁Y源，包括森林、灌叢草地、草原。

　�、蕽竦�

　　2.3在生態(tài)功能上具有重要性的生境包括：⑴面積超過1hm²的天然或次生林地；⑵面積超過1hm²或長度>500m受干擾的天然海岸（特別是沙灘）；⑶面積超過

　　0.5hm²的潮間帶灘涂；⑷無論面積大小的已成熟的紅樹林；⑸面積超過0.5hm²的淡水或趕潮沼澤；⑹長度超過100m的天然溪流或河道；⑺面積超過1hm²的濕地；⑻無論面積大小的珊瑚群落；⑼面積超過1hm²的草原、草山、草坡；⑽具特殊保護價值的其他生境（如郊野公園、海岸公園及魚塘等。）

　　3.生態(tài)影響的防護與補償

　　生態(tài)影響的防護通常以替代方案的形式實現(xiàn)。開發(fā)建設項目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工方式的替代、工藝技術替代、生態(tài)保護措施替代等。這些替代措施可以對生態(tài)影響起到避免、消減和補償的作用。并達到生態(tài)環(huán)境損失最小、費用最少、生態(tài)功能最佳的效果。

　　生態(tài)影響的防護對于建設項目的設計、施工、運行和管理是非常重要的。生態(tài)影響評價工作不但要發(fā)現(xiàn)建設項目可能產生的生態(tài)影響，更重要的是能夠提出避免、消減或補償的措施建議。防護重要生境及野生生物可能受工程影響的措施，按優(yōu)先次序選擇，應遵循“避免→消減→補償”這一順序。即能避免的盡量避免，實在不能避免的則采取措施消減，消減不能奏效的應有必要的補償方案。

　　3.1生態(tài)影響避免，就是采取適當的措施、盡可能在最大程度上避免潛在的不利生態(tài)影響。

　　3.2生態(tài)影響的防護、恢復，就是采取適當的措施，盡量減少不可避免的生態(tài)影響的程度和范圍。

　　3.3生態(tài)影響的補償。當重要物種（如樹木）、生境（如林地）及資源受到工程影響時，可采取在當地或異地（工程場址內或場址外）提供同樣物種或相似生境的方法得到補償。

　　3.4生態(tài)的恢復：建設項目產生的不可避免的生態(tài)影響或暫時性的生態(tài)影響，可以通過生態(tài)恢復技術予以消除。生態(tài)恢復技術的理論基礎是恢復生態(tài)學，恢復生態(tài)學的理論基礎是生態(tài)系統(tǒng)的群落演替。

　　建設項目生態(tài)恢復規(guī)劃的內容：⑴確定進行生態(tài)恢復的地點、范圍與面積并用大比例尺圖（1：5000）表示出來；⑵依據項目總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設要求制訂恢復目標；⑶確定生態(tài)恢復技術方案，分期目標、類型目標和經費預算；

　�、葘ι鷳B(tài)恢復進行社會、經濟與生態(tài)效益評估。

　　4.生態(tài)環(huán)境管理措施

　　生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護機構依據國家和地方制訂的有關自然資源與生態(tài)保護的法律、法規(guī)、條例、技術規(guī)范、標準等所進行的技術含量很高的行政管理工作。

　　4.1生態(tài)環(huán)境管理的目的：保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害，保護人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

　　建設項目生態(tài)環(huán)境管理的目的：⑴保護自然資源，保護自然資源的可持續(xù)供給能力；⑵保護生物多樣性，特別強調保護珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；⑶為消除或消減建設項目可能引起的生態(tài)影響而至訂行之有效的防護、補償、替代、恢復的管理方案，使“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的政策在建設項目的生態(tài)管理過程中得到全面落實。

　　4.2建設項目生態(tài)環(huán)境管理的內容：可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質量的管理。⑴識別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素；⑵對照選擇控制破壞因素、保護敏感因素的國家和地方的法律、法規(guī)和標準；⑶在法律、法規(guī)、標準或其它要求下，針對管理對象的特點，制定管理目標和指標；⑷制訂旨在實現(xiàn)上述管理目標和指標的管理方案，管理方案應包括管理方法、時間和經費等詳細情況；⑸落實機構和人員編制，進行職能和職責分工，進行必要的能力培訓；⑹建立檔案保存、查詢制度和重大事件報告制度；⑺制訂并實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計劃，監(jiān)測計劃應包括檢測時段、監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測的儀器設備、監(jiān)測人員、監(jiān)測數據管理和報告的編寫、上報及信息反饋。

　　4.3對重要的生態(tài)環(huán)境因素進行管理

　　重要生態(tài)因素包括影響因素和對象因素。作為管理對象的重要生態(tài)因素應至少具有以下特征之一：⑴有重要或廣泛影響的因素；⑵具有長期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應受到重視；⑶影響是不可逆轉的或難以恢復的；⑷影響對象是受媒體和公眾關注的或是非常敏感的，如歷史文化遺產和名木古樹等。

　　4.4制訂適當的管理目標與指標

　　指標是實現(xiàn)環(huán)境目標的定量化依據。制定指標的依據是相關法律、法規(guī)和標準。

　　在選擇或制定生態(tài)標準時普遍要求符合：⑴能反映生態(tài)環(huán)境質量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化；⑵能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化；⑶能用于規(guī)定開發(fā)建設活動的行為方式，即具有可操作性。

　　4.5制定可行的管理方案

　　4.6生態(tài)環(huán)境監(jiān)理

　　4.6.1環(huán)境監(jiān)理的內容：資源利用、水土保持、污染控制、野生動植物保護以及施工廢物的管理（含棄土棄石）等。

　　4.6.2環(huán)境監(jiān)理的方式：定點觀察、巡回堅實、抽查、儀器監(jiān)控等。

　　4.6.3環(huán)境監(jiān)理的范圍：一般在施工建設活動直接影響區(qū)內，對影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設活動尤其應列入監(jiān)理。

　　4.7生態(tài)監(jiān)測

　　建設項目的生態(tài)監(jiān)測應包括：⑴生態(tài)環(huán)境問題的概述；⑵重要生態(tài)因素（檢測對象或檢測項目）的確定：A影響因素。B對象因素（特別是敏感目標）。⑶生態(tài)監(jiān)測的因子或指標體系；⑷監(jiān)測點位、時段和頻率。⑸監(jiān)測人員、監(jiān)測設備和經費。⑹監(jiān)測結果的評價與報告；⑺應急與持續(xù)改進措施。