5．“民以食為天”，但近期以來(lái)頻繁爆出的一系列食品安全事件引起了全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的憂慮，甚至動(dòng)搖r大家對(duì)整個(gè)中國(guó)食品業(yè)的信心。2005年6月17日上午來(lái)自農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家工商總局等國(guó)家機(jī)關(guān)的政府官員和中國(guó)農(nóng)大、農(nóng)科院的專家學(xué)者聚會(huì)中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志社，共同為我國(guó)的食品安全問(wèn)題“把脈”。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，與會(huì)的專家們一致認(rèn)為，我國(guó)的食品安全治理近十年來(lái)已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，但隨著信息的進(jìn)一步公開(kāi)透明和消費(fèi)者對(duì)食品質(zhì)量要求的提高，一些新的問(wèn)題又暴露出來(lái)。

　　針對(duì)中國(guó)食品品種多，產(chǎn)地分散，“大約有70%以上的食品加工企業(yè)是十個(gè)人以下的小企業(yè)”的狀況，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局的劉兆彬司長(zhǎng)認(rèn)為。要進(jìn)一步完善相關(guān)法制、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)、監(jiān)管體系，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任、確定企業(yè)第一責(zé)任主體的地位。而農(nóng)業(yè)部前副部長(zhǎng)相重?fù)P指出，針對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行的執(zhí)法要有手段，要反對(duì)地方保護(hù)主義部門保護(hù)主義，反對(duì)各種各樣的違法亂紀(jì)的腐敗行為。

　　專家學(xué)者們的意見(jiàn)集中在中外食品安全治理方式的對(duì)比與相互借鑒上，他們認(rèn)為。在經(jīng)歷SARS、禽流感等一系列重大的考驗(yàn)之后。中國(guó)的食品安全治理水平已得到大幅提高，但在法規(guī)的建立、執(zhí)行、各監(jiān)管部門的銜接配合以及食品安全的風(fēng)險(xiǎn)管理等方面還與先進(jìn)國(guó)家有較大差距，需要進(jìn)一步提高水平和加強(qiáng)工作。“確保食品安全需要理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者三角形的關(guān)系，建立和完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系……執(zhí)法要有手段，要反對(duì)各種各樣的保護(hù)主義……”

　　食品安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門。長(zhǎng)期以來(lái)，“五個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”，“有的事情沒(méi)人管，有的事情大家都摻和”，食品安全監(jiān)管中存在好多“模糊地帶”。據(jù)報(bào)道，山東某地現(xiàn)有20多家乳制品與含乳飲料生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)檢部門有關(guān)人士證實(shí)其中真正符合乳制品生產(chǎn)條件的只有6家。這位人士回答記者疑問(wèn)稱，這些企業(yè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，他們的存在符合法律程序。同時(shí)，有一些企業(yè)仿照著名乳品企業(yè)的商標(biāo)生產(chǎn)根本沒(méi)有牛奶成分的“人造牛奶”，質(zhì)檢部門表示只能處罰無(wú)權(quán)取締，這屬于工商部門管理的范圍，而工商部門卻說(shuō)，市場(chǎng)流通領(lǐng)域才歸_T商局管理，生產(chǎn)領(lǐng)域歸質(zhì)檢局管轄。

　　大意是世界各國(guó)的食品安全監(jiān)管模式，具體材料暫缺。

　　8．2004年，鐘南山院士不無(wú)擔(dān)憂地表示：“食品安全問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題．如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過(guò)50年，很多人46將生不了孩子。”近來(lái)一些城市的政府管理部門，相繼推出或即將推出食品代碼制，以控制食品的生產(chǎn)、流通源頭。但是，這些措施也只是為事后追究提供了便利，而事前把關(guān)依然還做不到。

　　有學(xué)者根據(jù)實(shí)地調(diào)研提出，只有將食品安全由“單一監(jiān)管主體”轉(zhuǎn)向“多無(wú)監(jiān)管主體”，才能從根本上解決食品安全問(wèn)題。例如，一家一戶作坊生產(chǎn)的食品，就有必要在當(dāng)?shù)卣�府的主�?dǎo)與監(jiān)督下，逐步過(guò)渡到規(guī)范的品牌制、代碼制，使“無(wú)品牌不準(zhǔn)入市。”產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管者也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而在市場(chǎng)終端的零售環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門了要通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)力量、增加抽檢頻率，讓食品安全把關(guān)實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，這樣，不僅可使消費(fèi)者少受其害，而且也可避免“問(wèn)題食品”對(duì)“清白食晶”的大范圍株連，不致因此而毀掉一個(gè)品牌。

　　9．近年來(lái)，企業(yè)認(rèn)證、IS09000/IS04000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多。這些標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是一個(gè)企業(yè)明確地制定了工作方式，并遵守自己制定的管理程序。企業(yè)的認(rèn)證在保證產(chǎn)品的管理方面是個(gè)很好的工具，但這些認(rèn)證并不是質(zhì)量標(biāo)識(shí)，質(zhì)量標(biāo)識(shí)是直接認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。一句話，認(rèn)證與標(biāo)識(shí)是不同的，它們組合在一起時(shí)，為食業(yè)的產(chǎn)品提供了成為消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品的捷徑。記者日前從法國(guó)科技新聞處獲悉，法國(guó)人對(duì)于這二者的區(qū)別和各自意義極為看重，因?yàn)榉▏?guó)人為了向世界強(qiáng)調(diào)其本國(guó)特產(chǎn)的食品的品質(zhì)，而獨(dú)創(chuàng)了一整套標(biāo)識(shí)體系。

　　法國(guó)的農(nóng)民在擁有一系列向消費(fèi)者保證其產(chǎn)品質(zhì)量的工具。這種法國(guó)所特有的辦法，可以使消費(fèi)者很好地辨識(shí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，并在購(gòu)買葡萄酒、奶酪、家禽或蔬菜時(shí)，識(shí)別產(chǎn)品的原產(chǎn)地域。農(nóng)戶獲得這種產(chǎn)品標(biāo)識(shí)或認(rèn)證需要滿足很高的要求，遵守通常是非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但一旦有了這種標(biāo)識(shí)或認(rèn)證，便能夠保證他們的產(chǎn)品具有很好的價(jià)值回報(bào)。

　　為了向消費(fèi)者保證產(chǎn)品的質(zhì)量或來(lái)源，法國(guó)的農(nóng)戶現(xiàn)在有多種選擇，包括“原產(chǎn)地命名控制”(AOC)。“紅色標(biāo)簽”、“地理保證標(biāo)識(shí)”(IGP)、“產(chǎn)品合格證”等。在法國(guó)，“原產(chǎn)地命名控制”標(biāo)識(shí)是一種老辦法，這種辦法創(chuàng)立于1935年，只有擁有地理概念上的原產(chǎn)地特色的  產(chǎn)品，才能獲得這種標(biāo)識(shí)。

　　根據(jù)法國(guó)農(nóng)業(yè)部的定義，“原產(chǎn)地命名控制”表示的是某種產(chǎn)品與某個(gè)地域之間的密切聯(lián)系，而且這種產(chǎn)品需要經(jīng)過(guò)擁有一定技能的人進(jìn)行加丁。這種標(biāo)識(shí)證明某種產(chǎn)品符合一些質(zhì)量，產(chǎn)地或制造上的特殊要求，從某種意義上保證了產(chǎn)品的原產(chǎn)地域或制造技術(shù)。

　　“原產(chǎn)地命名控制”法最初只適用于葡萄酒和烈性酒。后來(lái)又在上世紀(jì)60年代擴(kuò)大到  奶制品，1990年以后又?jǐn)U大到農(nóng)產(chǎn)品和食品。如今，大約520種產(chǎn)品擁有“原產(chǎn)地命名控制”的標(biāo)識(shí)，其中有很多是葡萄酒和奶酪，但也有一些其他的產(chǎn)品，比如像雷島(IledeRe)的時(shí)鮮土豆。國(guó)家原產(chǎn)地命名控制研究所 (INAO)確定是否授予某種產(chǎn)品“原產(chǎn)地命名控制”的標(biāo)識(shí)，并且每年檢查“原產(chǎn)地命名控制”的生產(chǎn)情況。

　　三、申論要求

　　(一)假定你是食品安全監(jiān)管部門的一名工作人員，請(qǐng)將給定資料中反映的我國(guó)食品安全監(jiān)管體制方面存在的問(wèn)題加以概括，形成一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的情況報(bào)告。

　　要求：自擬標(biāo)題，限500字以內(nèi)。(30分)

　　(二)給定資料“7”和“9”提到國(guó)際上不同的食品安全監(jiān)管模式及其具體措施。請(qǐng)結(jié)合資料反映的問(wèn)題，分析中國(guó)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管適宜采取什么對(duì)策。

　　要求：表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，具有針對(duì)性、可行性，限500字以內(nèi)。(30分)

　　(三)針對(duì)給定資料“4”中發(fā)出的為什么食品安全問(wèn)題總在新聞媒體曝光之后才被重視的詰問(wèn)?分析認(rèn)證其原因，形成一篇議論文。

　　要求：(1)自選角度，自擬標(biāo)題。(2)觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清楚，語(yǔ)言流暢，卷面整潔。總字?jǐn)?shù)800左右(40分)。