【背景鏈接】

　　首都成為“首堵”，長(zhǎng)時(shí)間里一直是人們對(duì)北京交通擁堵的諷喻。時(shí)近年底，懸念已久的北京治堵新策終于面世。其中，“公交優(yōu)先”所面臨的尷尬，體現(xiàn)在交通和城市規(guī)劃的方方面面。在有限的交通資源下，真正面臨大考的是政府的管理智慧。

　　2010年12月23日，北京市公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》。以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)、調(diào)整停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策安排受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[深度分析]

　　時(shí)至今日，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，北京擁堵的根源在于“攤大餅”式的城市結(jié)構(gòu)——即北京的城市建設(shè)，以紫禁城為中心環(huán)狀向外擴(kuò)張，行政、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)高度集中，造成交通擁堵等一系列“大城市病”。

　　在“單中心”結(jié)構(gòu)下，城市功能過(guò)度集中于市中心區(qū)內(nèi)，一系列問(wèn)題隨之產(chǎn)生。北京城繞著最初的圓心，不斷修建快速環(huán)路，構(gòu)造了一個(gè)個(gè)“同心圓”。但修路的速度遠(yuǎn)不及汽車(chē)的增幅，每一條環(huán)路開(kāi)通不久，就會(huì)被人戲稱為“露天停車(chē)場(chǎng)”;而在這種“小汽車(chē)優(yōu)先”“公路優(yōu)先”的模式之下，公交系統(tǒng)發(fā)展滯后，交通壓力長(zhǎng)期無(wú)法緩解。

　　[權(quán)威觀點(diǎn)]

　　繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，建設(shè)公交城市。優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)。鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。制定防止機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問(wèn)題。

　　——北京十二五規(guī)劃建議

　　[表現(xiàn)和影響]

　　北京機(jī)動(dòng)車(chē)總量高，明年上半年將突破500萬(wàn)輛;增量高，近5年的增量，接近前50年保有總量。今年上半年，新增機(jī)動(dòng)車(chē)34.5萬(wàn)輛。2009年，凈增51.5萬(wàn)輛，幾乎與香港的保有總量相當(dāng);增速高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，北京只用了2年7個(gè)月，而東京用了12年;用車(chē)頻率高出行集中度高，北京逾七成小客車(chē)集中在五環(huán)內(nèi)，核心區(qū)小客車(chē)出行比例34.8%，是紐約核心區(qū)的2倍多。小客車(chē)日均行駛45公里，是東京的2倍多。

　　北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚表示，按照目前機(jī)動(dòng)車(chē)日均凈增量測(cè)算，到2015年，北京擁堵指數(shù)將在9.5以上，高峰期間路網(wǎng)平均車(chē)速不到15公里/小時(shí)，低于人們可以承受的極限。換句話說(shuō)，2015年北京日常平均車(chē)速，還不及現(xiàn)在最擁堵一天的車(chē)速。

　　不采用經(jīng)濟(jì)杠桿、行政手段、法律措施進(jìn)行調(diào)控，任其發(fā)展，北京交通可能不是堵，而是癱的問(wèn)題。

　　[措施]

　　眼前措施：收費(fèi)與限行并舉，收“防止惡化，局部改善”之功。

　　實(shí)施限行規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)京車(chē)輛管理，減少高峰時(shí)段中心城交通流量，必要時(shí)實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛，提高停車(chē)費(fèi)等多個(gè)方面。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，調(diào)整非居住區(qū)停車(chē)價(jià)格方案，三類階梯收費(fèi)引導(dǎo)合理使用。

　　中期措施：公交優(yōu)先，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，鼓勵(lì)公交出行。

　　加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公交專用道150公里以上，提高承載能力。要遏制道路建得越多、汽車(chē)增長(zhǎng)越快的“汽車(chē)化怪圈”，引導(dǎo)私人小汽車(chē)出行向公共交通出行轉(zhuǎn)移，優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展公共交通、建設(shè)“公交城市”。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)措施：調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)，綠色出行低速高效

　　完善城市規(guī)劃，嚴(yán)格控制中心城建設(shè)總量增量，加快重點(diǎn)新城建設(shè)，有效疏解中心城功能和人口。改善公共自行車(chē)系統(tǒng)、步行交通系統(tǒng)和駐車(chē)換乘條件，倡導(dǎo)綠色出行。建設(shè)公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)，接駁客運(yùn)交通樞紐、地鐵站和地面公交中心站。在CBD等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)，建設(shè)一批步行、自行車(chē)示范區(qū)。

　　【一句話點(diǎn)評(píng)】

　　對(duì)于“治堵新政”，大部分市民給予了積極評(píng)價(jià)。北京的探索和嘗試，也給其他城市提供了一些新的思路。但專家們表示，治理城市擁堵是一道世界難題，如何科學(xué)設(shè)計(jì)治堵方案，如何加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，如何提高整個(gè)社會(huì)的文明出行意識(shí)，將是永恒的話題。