記者從5日在山東省青島市召開(kāi)的全國(guó)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作座談會(huì)上了解到，事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度將于2012年在全國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　據(jù)介紹，自2006年實(shí)施規(guī)范的事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度以來(lái)，全國(guó)參加事業(yè)單位公開(kāi)招聘的達(dá)到1100多萬(wàn)人，實(shí)際聘用154萬(wàn)多人。通過(guò)公開(kāi)招聘，事業(yè)單位進(jìn)人引入了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。人力資源社會(huì)保障部對(duì)部分省區(qū)市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門近兩年的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，地方通過(guò)公開(kāi)招聘新進(jìn)人員中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的超過(guò)70％，部門新進(jìn)人員中具有研究生以上學(xué)歷的超過(guò)80％。

　　未來(lái)幾年，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初在會(huì)上指出，今后事業(yè)單位新進(jìn)人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘，要確保公開(kāi)招聘制度作為事業(yè)單位進(jìn)人制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，禁止以各種名義規(guī)避公開(kāi)招聘要求。

　　王曉初表示，今明兩年要重點(diǎn)做好縣級(jí)以下事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度的建立和組織實(shí)施工作，要結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘工作的指導(dǎo)。

　　王曉初還指出，今后必須把維護(hù)公平正義的原則落實(shí)到公開(kāi)招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”和內(nèi)定名單、設(shè)置歧視性條件、試題泄密、考場(chǎng)舞弊等各種違法違規(guī)事件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度、集體決策制度，堅(jiān)持打擊事業(yè)單位公開(kāi)招聘中的各種腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人，確保公開(kāi)招聘制度的公平公正。

　　事業(yè)單位人事改革引關(guān)注 未來(lái)目標(biāo)直指“全員聘用”

　　全員聘用

　　12月18日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議傳出信息，未來(lái)我國(guó)將繼續(xù)推行聘用制度，爭(zhēng)取2010年在全國(guó)全面建立聘用制度。

　　自2002年起，我國(guó)開(kāi)始試行聘用制，推行面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，2006年的51%，2008年的74%，逐步增加到2009年的80%.未來(lái)的目標(biāo)直指“全員聘用”。

　　“實(shí)行全員聘用制以后，再進(jìn)事業(yè)單位的‘新人’將不會(huì)再有‘終身制’了”，汪玉凱說(shuō)，“這將大大緩解目前事業(yè)單位從業(yè)人員多種身份并存、身份歧視等現(xiàn)象”。

　　正式編制、事業(yè)編制、聘用合同制、臨時(shí)工，一個(gè)事業(yè)存在多少種“身份”的員工，便會(huì)產(chǎn)生多少種形式的考核方式、薪資標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)實(shí)中，合同工、臨時(shí)工與編內(nèi)員工在收入分配方面、福利待遇等方面的差異也越來(lái)越明顯。完善事業(yè)單位收入分配制度，與建立健全考核辦法，成為改革的焦點(diǎn)之一。

　　與此同時(shí)，由于人民群眾公共服務(wù)需求的增加，事業(yè)單位所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品相應(yīng)猛增，事業(yè)單位“編外編”、編制混亂成了普遍現(xiàn)象。

　　“編制，是事業(yè)單位人事制度改革的瓶頸。編制規(guī)模的擴(kuò)大，無(wú)論如何也趕不上事業(yè)單位的發(fā)展速度”，吳江說(shuō)，大家都發(fā)現(xiàn)了編制內(nèi)用人備受束縛，一用就“死”，用人自主權(quán)難以落實(shí)。所以現(xiàn)在很多單位即使有編制也不用，而喜歡用聘用合同制，這折射出事業(yè)單位的客觀需求和編外用人的大勢(shì)所趨。“因此需要放開(kāi)編制，讓單位根據(jù)‘事’與‘費(fèi)’自主決定人員多少”。

　　在受訪專家看來(lái)，“封住存量”，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，是“編制”與“聘用”之間過(guò)渡的最好辦法。要按照中央要求，逐步健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制的具體辦法；完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。

　　另?yè)?jù)了解高層信息的專家透露，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度也將進(jìn)一步完善，委任、聘任、選任等方式，將完全取代過(guò)去一枝獨(dú)秀的“委任”制。

　　“這表明，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)選拔方式在科學(xué)性、民主性方面將有進(jìn)步。同時(shí)，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，也將避免政府官員考評(píng)體系僵硬套用于事業(yè)單位的弊端”，汪玉凱說(shuō)。

　　改革的焦點(diǎn)還有事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè)。目前在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)有《公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒(méi)有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。

　　據(jù)了解，“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例”正在制定之中。這一條例在人事部時(shí)期已經(jīng)開(kāi)始起草，2007年大部制改革后，此項(xiàng)工作移至人力資源和社會(huì)保障部。目前，這一條例正在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)。

　　“這是一部事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，它立足于確定基本制度、規(guī)范基本環(huán)節(jié)、解決基本問(wèn)題，將為建立系統(tǒng)性的事業(yè)單位人事管理制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，吳江說(shuō)，按照崗位管理的要求，條例將逐步制定和完善貫穿于人員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，如崗位設(shè)置、人員聘用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、工資福利、退休、人事?tīng)?zhēng)議，等等。

　　“目前來(lái)看，關(guān)鍵在于配套政策。比如健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度，以及與人員流動(dòng)相關(guān)的社保接轉(zhuǎn)、檔案管理等多方面政策”，吳江表示。

　　“制定條例，可以將事業(yè)單位過(guò)去十幾年改革的成功經(jīng)驗(yàn)固定化、法律化，最大限度地減少人為因素影響，保持事業(yè)單位人事制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，汪玉凱說(shuō)。

　　據(jù)悉，這一條例將于未來(lái)一至兩年內(nèi)出臺(tái)，并逐步完善。