污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

　　過(guò)去，對(duì)于水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分是分級(jí)別的，分別對(duì)應(yīng)于相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)，處在高功能區(qū)的污染源執(zhí)行嚴(yán)格的排放限值，處在低功能區(qū)的污染源執(zhí)行寬松的排放限值。

　　目前，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂思路有所調(diào)整。首先，排放標(biāo)準(zhǔn)限值建立在經(jīng)濟(jì)可行的控制技術(shù)基礎(chǔ)上，不分級(jí)別。制定國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確以技術(shù)為依據(jù)，采用“污染物達(dá)標(biāo)技術(shù)”，即現(xiàn)有源以現(xiàn)階段所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)可行的最佳實(shí)用控制技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)。國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)不分級(jí)別，不再根據(jù)污染源所在地區(qū)環(huán)境功能不同而不同，而是根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量水平、清潔生產(chǎn)水平、處理技術(shù)等因素確定各種污染物排放限值。排放標(biāo)準(zhǔn)以減少單位產(chǎn)品或單位原料消耗量的污染物排放量為目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)工藝的進(jìn)步和污染治理技術(shù)的發(fā)展，適時(shí)對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，逐步達(dá)到減少污染物排放總量，以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。其次，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)逐步脫離對(duì)應(yīng)關(guān)系，由地方根據(jù)具體需要進(jìn)行補(bǔ)充制定排入特殊保護(hù)區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變目前國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)對(duì)應(yīng)的關(guān)系，超前時(shí)間段不分級(jí)別，現(xiàn)時(shí)間段可以維持，以便管理部門(mén)的逐步過(guò)渡。排放標(biāo)準(zhǔn)的作用對(duì)象是污染源，污染源排污量水平與生產(chǎn)工藝和處理技術(shù)密切相關(guān)。而目前這種根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類(lèi)別來(lái)制訂相應(yīng)級(jí)別的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于勉強(qiáng)，因?yàn)閱蝹�(gè)排放源與環(huán)境質(zhì)量不具有一一對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系，一個(gè)地方的環(huán)境質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類(lèi)、分布、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約，必須采取綜合整治措施才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但地方可以根據(jù)具體情況和管理需要，對(duì)位于特殊功能區(qū)的污染源制定更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。