我國(guó)的規(guī)劃體系及特征

(一)我國(guó)的規(guī)劃體系

　　1.規(guī)劃的概念 規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的謀劃。目標(biāo)不同，規(guī)劃的性質(zhì)相應(yīng)不同。各類(lèi)不同性質(zhì)的規(guī)劃組成完整的規(guī)劃體系。

　　2.我國(guó)規(guī)劃體系的要求

　　《按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》，應(yīng)建立三級(jí)三類(lèi)規(guī)劃管理體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃;按對(duì)象和功能類(lèi)別分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。有些企業(yè)自主編制的企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不屬于國(guó)家規(guī)劃范疇。

　　3.我國(guó)規(guī)劃體系的分類(lèi)

　　(1)從縱向來(lái)看，我國(guó)規(guī)劃體系分成總體規(guī)劃(綜合規(guī)劃)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃、等層次。其中，總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院有關(guān)文件所規(guī)范的，按對(duì)象和功能類(lèi)別劃分的規(guī)劃類(lèi)型;企業(yè)規(guī)劃是形成各類(lèi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。按國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定，行業(yè)規(guī)劃被歸類(lèi)為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。

　　(2)從橫向來(lái)看，我國(guó)的規(guī)劃體系由發(fā)展計(jì)劃系列和布局系列兩類(lèi)不同的規(guī)劃子系統(tǒng)構(gòu)成。發(fā)展布局系列規(guī)劃又稱(chēng)空間規(guī)劃，是規(guī)劃體系中的塊塊規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及區(qū)域規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃等。發(fā)展計(jì)劃系列是規(guī)劃體系中的條條規(guī)劃。行業(yè)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的布局內(nèi)容要與空間規(guī)劃內(nèi)容相符，空間規(guī)劃中關(guān)于行業(yè)發(fā)展和專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的規(guī)劃也應(yīng)與發(fā)展計(jì)劃相一致。

　　4.總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

　　(1)概念

　　①總體規(guī)劃，又稱(chēng)綜合規(guī)劃，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃。是綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個(gè)方面，又要突出重點(diǎn)，是粗線條的�？傮w規(guī)劃是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及執(zhí)行優(yōu)惠政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。國(guó)家和省級(jí)政府的總體規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃。

　　國(guó)家級(jí)規(guī)劃，即中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國(guó)務(wù)院根據(jù)《憲法》和中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議，以全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，在全國(guó)規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。省級(jí)規(guī)劃是省級(jí)地方政府根據(jù)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議和國(guó)家規(guī)劃，以省域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃具有承上啟下的作用，在編制時(shí)，要在貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，突出地方特色，為市縣級(jí)規(guī)劃提供依據(jù)，應(yīng)要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　�、趯�(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是政府以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化�，F(xiàn)行政府各部門(mén)編制的各種行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等都屬于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　③區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實(shí)，也可以看作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的一種特殊類(lèi)型。區(qū)域規(guī)劃編制目的是加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。規(guī)劃內(nèi)容要突出跨行政區(qū)的、確需在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)域和重大問(wèn)題，要合理劃定各類(lèi)功能區(qū)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)土和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口流動(dòng)方向與規(guī)模。

　　(2)三者之間的關(guān)系

　�、倏傮w規(guī)劃是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計(jì)劃的依據(jù);

　�、趯�(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，一個(gè)好的總體規(guī)劃應(yīng)有若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分;

　�、蹍^(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實(shí)，可以看作是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的一種特殊類(lèi)型。

　　[2006年真題] 規(guī)劃咨詢(xún)中，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般不包括( )

　　A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

　　C.生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

　　D.城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　[答案] A

　　[解析] 本題考查規(guī)劃咨詢(xún)的分類(lèi)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的具體內(nèi)容。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。從概念上看，強(qiáng)調(diào)“某一特定領(lǐng)域”而不是面面俱到，所以A肯定錯(cuò)誤，BCD都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個(gè)層面。本題如果考生記不準(zhǔn)確也可以通過(guò)答題技巧作出正確回答：我們分析4個(gè)備選答案，很明顯BCD是一類(lèi)都在講國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一個(gè)方面，A是一類(lèi)是講宏觀大范圍，本題又是單選題，那么A選項(xiàng)就是我們要選擇的答案。這道題告訴我們?cè)谧鰡芜x時(shí)有些題目被選項(xiàng)是具有排它性和相似性的，掌握這些答題技巧，受益匪淺。

　　(二)我國(guó)規(guī)劃體系的特征

　　1.規(guī)劃具有綜合性特征

　　規(guī)劃必須綜合地考慮所涉及的對(duì)象，進(jìn)行多方面的科學(xué)分析，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性，從根本上保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　規(guī)劃的制定和實(shí)施牽涉到社會(huì)的方方面面，需要顧及各地區(qū)、各部門(mén)和各種利益群體的反映和呼聲，規(guī)劃的制定過(guò)程同時(shí)也是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程。

　　2.規(guī)劃體系具有層次性特征，包括行政等級(jí)的層次性和規(guī)劃內(nèi)容的層次性。

　　3.各類(lèi)規(guī)劃相互重疊，互相支撐。綜合性規(guī)劃可以分解成具體的專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃在特定范圍內(nèi)又可以看作是綜合性規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃內(nèi)部，也是相互聯(lián)系、相互支撐的，必須考慮到各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接。