命題點10 財政政策

1.財政政策的含義

　　是市場經(jīng)濟條件下政府進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟政策的重要組成部分。財政政策的概念有廣義和狹義之分。

　　2.財政政策的基本特征

　　財政政策是財政理論指導財政實踐的中間環(huán)節(jié);

　　財政政策是主觀指導客觀規(guī)律的統(tǒng)一;

　　財政政策是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一。

　　3.財政政策的基本功能

　　導向功能：(1)配合國民經(jīng)濟總體政策和各部門、各行業(yè)政策，提出明確的調(diào)節(jié)目標。(2)財政政策不僅規(guī)定什么應該做、什么不應該做，同時還通過利益機制，告訴人們怎樣做更好。

　　協(xié)調(diào)功能：對社會經(jīng)濟發(fā)展過程十的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力，它可以協(xié)調(diào)地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間、階層之間等的利益關(guān)系。

　　控制功能：國家或政府通過財政政策對人們的經(jīng)濟行為和宏觀經(jīng)濟運行的制約與促進，實現(xiàn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的控制。

　　穩(wěn)定功能：政府通過財政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.財政政策的構(gòu)成要素

　　財政政策目標：就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。

　　財政政策主體：指的是財政政策制定者和執(zhí)行者。

　　財政政策工具：稅收、公債、公共支出、政府投資。

　　5.財政政策的類型

　　根據(jù)財政政策具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，它包括自動穩(wěn)定的和相機抉擇的財政政策(包括汲水政策和補償政策);

　　(1)汲水政策的特點：

　　第一，汲水政策是誘導景氣復蘇的財政政策，是以經(jīng)濟本身所具有的自發(fā)恢復能力為前提的治理蕭條政策;

　　第二，汲水政策的載體是公共投資，以擴大公共投資規(guī)模作為啟動民間投資活躍的手段;

　　第三，財政支出規(guī)模是有限的，不進行超額的支出，只要使民間投資恢復活力即可;

　　第四，汲水政策是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟蕭條的消失而不復存在。

　　(2)補償政策：

　　是政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。在經(jīng)濟繁榮時期，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支等政策以抑制和減少民間的過剩需求;而在經(jīng)濟蕭條時期，為了減少通貨緊縮因素，政府又必須通過減支增收等政策來增加消費和投資需求，謀求整個社會經(jīng)濟有效需求的增加。

　　(3)補償政策和汲水政策的區(qū)別：

　　第一，汲水政策只是借助公共投資以補償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟蕭條的處方;而補償政策是一種全面的干預政策，它不僅在使經(jīng)濟從蕭條走向繁榮中得到應用，而且還可用于控制經(jīng)濟過度繁榮。

　　第二，汲水政策的實現(xiàn)工具只有公共投資，而補償政策的載體不僅包括公共投資，還包括所得稅、消費稅、轉(zhuǎn)移支付、存在補償?shù)取?/p>

　　第三，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補償政策的財政收支可以超額增長。

　　第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對象是民間投資，而補償政策的調(diào)節(jié)對象是社會經(jīng)濟的有效需求。

　　根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，把財政政策分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性政策。

　　擴張性財政政策：增加刺激社會總需求，減稅、增加支出，財政赤字擴大。

　　緊縮性財政政策：緊縮性財政政策主要通過增稅、減支，進而壓縮赤字或增加盈余的方式實現(xiàn)。

　　中性財政政策，是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性，財政的收支活動既不會產(chǎn)生擴張效應，也不會產(chǎn)生緊縮效應。

　　6.財政政策目標體系

　　經(jīng)濟穩(wěn)定日標：分為內(nèi)部穩(wěn)定和外部穩(wěn)定。內(nèi)部穩(wěn)定又有兩種含義，一是價格水平的穩(wěn)定;二是產(chǎn)出或國民收入的穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟發(fā)展目標：指伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變革的經(jīng)濟增長。

　　公平收人分配目標：指的是一國社會成員收入分配公平程度的提高或收入差距的縮小

　　平衡預算目標：在一定時期內(nèi)，國家預算的基本收支保持平衡。

　　7.財政政策日標間的互擾性

　　充分就業(yè)與價格穩(wěn)定;

　　充分就業(yè)與資源配置;

　　經(jīng)濟增長、充分就業(yè)與國際收支平衡;

　　經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟增長;

　　經(jīng)濟增長與公平收入分配;

　　經(jīng)濟穩(wěn)定與國際收支平衡。