滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力測試。

　　2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求一次作答。

　　4.考生可在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定材料

　　1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?對此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

　　攤販：啥是物權(quán)法?

　　“啥是物權(quán)法?跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么?反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’!”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊�，正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權(quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

　　政府：文明執(zhí)法不弛禁

　　北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

　　不過，該官員同時透露年內(nèi)計(jì)劃出臺北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

　　專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

　　“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個人財(cái)產(chǎn)。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財(cái)物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’。”由于地?cái)偵特準(zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不符合“違法所得”與“非法財(cái)物”;而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地?cái)偵特湹臎]收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)。”

　　該教授也表示：由于中國目前的國情，執(zhí)法完整的程序確實(shí)存在困難,而一些地?cái)偵特湹拇嬖?也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時，他認(rèn)為，“對于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。當(dāng)然，再三說服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的。”

　　2.有官方數(shù)據(jù)說，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上，為了加強(qiáng)對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證。 3.2006年 7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家，當(dāng)看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時，總理關(guān)切地問：“你家種了桃子?能賣多少錢一斤?好不好賣?”

　　這時，在一旁的村民李劍雷說：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒固定攤位和證件，就進(jìn)不了城�，F(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊。”

　　總理聽完后站了起來，對他說：“今天這個問題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q。”

　　溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃，”要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。

　　7月15日當(dāng)天下午，洛陽市委政府召開座談會，聽取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個瓜果直銷點(diǎn);對在直銷點(diǎn)銷售瓜果的農(nóng)民，除每天兩元衛(wèi)生費(fèi)外，免收一切費(fèi)用。7月18日前為進(jìn)城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區(qū)主要道路通行，其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。

　　“18號一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證，俺就可以重新進(jìn)市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

　　4.上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個多月，各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”，浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進(jìn)了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開始你爭我搶。在另一個試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說，“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎?賺不到多少錢的。”

　　試點(diǎn)工作給管理部門帶來了新的難題。讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽證會。問題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢?收益又歸誰呢?這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管?誰來管?是不是放開了就允許經(jīng)營?

　　一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì);另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。虹口區(qū)嘉興街道市政科吳科長說，“他們管轄區(qū)內(nèi)，高檔樓盤與簡屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)。“以人為本，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難。”

　　5.合肥市為了創(chuàng)建國家文明城市，在2006年4月3日召開的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會議上，合肥市市容局局長在報告中指出：6月底前全部拆除臟破，雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入“無攤城市”……

　　創(chuàng)建“無攤城市”的說法一經(jīng)提出，就引起了國內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來，一年多過去了，合肥市街道仍然有攤點(diǎn)存在。

　　6.在韓國的城市小販隨處可見。小攤一般是沒什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

　　韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。形成獨(dú)特的“小攤文化”。

　　韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。

　　7.法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別為舉辦跳蚤市場的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊(duì)來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴(kuò)大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

　　8.從最繁華的商業(yè)街到偏僻的地區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都是流動小販。在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經(jīng)營，人多時走路都費(fèi)勁，市政當(dāng)局沒有專門的部門負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證(每年更新一次，交約合20元人民幣的費(fèi)用)，且只能在指定的街區(qū)擺攤。

　　整個曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，他們占據(jù)了466個街區(qū)。有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，當(dāng)?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府認(rèn)為，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。

　　對于沒有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有抓住了，處罰不會超過500銖(約合100人民幣)，不能沒收小攤車之類的工具。

　　按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費(fèi)。曼谷市政府還制定了一個10年計(jì)劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

　　9.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因?yàn)楣芾頉]跟上�；�于這種認(rèn)識，在烏魯木齊進(jìn)入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。

　　不過，入市容易并不代表經(jīng)營容易。烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾，……市政市容管理局每周都要對夜市進(jìn)行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進(jìn)行考核，而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

　　烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334.4億元，占59%全國所有的大中型城市中，這個數(shù)字甚至超過了上海、深圳等大城市，名列全國第一。

　　10.南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對流動攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機(jī)動車駕照12分考核法”，對馬路攤點(diǎn)建立違章檔案。考核項(xiàng)目包括“設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生用具整齊”等10項(xiàng)，實(shí)施扣分累積考核，分級遞進(jìn)執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分(12分)全部扣除。對于分?jǐn)?shù)被全部扣除者，實(shí)施強(qiáng)制取締。

　　11.杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個區(qū)，最里層的是“嚴(yán)控區(qū)”，如西戶風(fēng)景區(qū)、武林廣場商業(yè)圈等，這類區(qū)域代表著城市形象，同時也是交通密集區(qū)，因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤;第二層為“控制區(qū)”，比如城市的次要通道、背街小巷等次類區(qū)域住宅集中市民有這方面的需求，因此經(jīng)過他們的同意可以設(shè)立一些便民服務(wù)點(diǎn);第三類區(qū)域?yàn)?ldquo;一般區(qū)”，指城郊結(jié)合部等地，此類區(qū)域與外來務(wù)工人員聯(lián)系最緊密，應(yīng)放寬限制，有需求的地方就可以設(shè)攤，政府部門做好服務(wù)工作。

　　杭州市湖濱街道經(jīng)過調(diào)研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個路邊空地上設(shè)置擦鞋攤點(diǎn)，年投入3萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，由街道進(jìn)行日常管理，根據(jù)計(jì)劃，擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝(工具箱只交押金，無償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購買)，并實(shí)行等客人時得保持文明的做姿等正規(guī)要求。由街道牽頭，委托環(huán)衛(wèi)落實(shí)保潔工作，每個攤位每天交1.5元的保潔費(fèi)，到目前為止，已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請?jiān)O(shè)置便民擦鞋報名點(diǎn)。

　　12.《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定：

　　第六十四條私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。

　　第六十六條私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

　　第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

　　第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

　　侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　13.國家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)指出“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”。他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并認(rèn)為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

　　三、作答要求

　　1.根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。(20分)

　　2.請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。(20分)

　　3.上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。(20分)

　　4.根據(jù)材料信息，請以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文，要求觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　材料反映了我國城市攤販管理的相關(guān)問題。近年來，黨和政府在攤販管理方面制定了一系列的親民政策，并頒布了《物權(quán)法》。各地也因地制宜地采取了不同措施，例如上海實(shí)行攤販解禁，試點(diǎn)先行;河南實(shí)行限時、限地區(qū)管理;烏魯木齊實(shí)行放低門檻，加強(qiáng)管理，發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì);南京實(shí)行嚴(yán)格管理(扣分制);杭州實(shí)行分區(qū)管理。在攤販管理方面，國際上也有很多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如韓國發(fā)展小攤文化或小攤業(yè)主協(xié)會;法國巴黎對跳蚤市場的規(guī)范化管理;泰國重視對弱勢群體的保護(hù)。

　　2.答案提示

　　針對劃線部分的問題，可以采取以下辦法解決：

　　(1)通過聽證會、意見調(diào)查、協(xié)商、談判等方式征求民意。展開說明，例如說明召開聽證會或座談會的參加對象、討論內(nèi)容等等。

　　(2)分區(qū)(分類)管理;展開說明，例如分區(qū)管理;定時、定點(diǎn)管理等。

　　(3)嚴(yán)格管理;具體舉例、展開說明，例如實(shí)行扣分制等。

　　(4)其他合理對策，例如成立攤販協(xié)會;加強(qiáng)對攤販的監(jiān)管;統(tǒng)一攤販著裝和經(jīng)營工具等等。

　　3.答案提示

　　當(dāng)前城市攤販管理中存在一律取締、執(zhí)法方式簡單化和粗暴化等錯誤做法。造成這些錯誤做法的原因主要為：在思想觀念層面過分強(qiáng)調(diào)城市秩序，忽視對弱勢群體利益的保護(hù)。忽視城市經(jīng)濟(jì)的多樣性;在法律、制度層面，攤販管理方面的法規(guī)、制度不健全，缺乏規(guī)范的管理體制，缺乏必要的程序保障措施;在人員素質(zhì)方面，一部分執(zhí)法人員素質(zhì)較低。

　　4.答案提示

關(guān)于北京市城市攤販管理的思考

　　對于城市攤販的管理一直是城管執(zhí)法工作的難點(diǎn)。正確分析其狀況、成因，準(zhǔn)確把握對其管理政策的尺度，是維護(hù)首都城市環(huán)境的特殊需要，也是城管部門制定正確應(yīng)對策略的前提。尤其是在籌備2008年奧運(yùn)會，建設(shè)宜居城市和首善之區(qū)的背景下，加強(qiáng)對城市攤販的管理刻不容緩。

　　我們之所以強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)北京城市攤販管理，一方面，其根本原因在于城市攤販存在一系列負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在影響市容市貌、影響社會和諧、擾亂社會秩序、帶來食品安全問題等方面;另一方面是因?yàn)楫?dāng)前城市攤販管理方式還比較簡單，管理制度和機(jī)制還不健全。

　　我們必須采取多種切實(shí)有效措施，從意識、制度和管理方面加強(qiáng)北京市的城市攤販管理。一是樹立“以人為本”的理念，實(shí)行人性化管理。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把服務(wù)觀念逐步融入到管理工作中。

　　二是明確城管職能、健全城管法律法規(guī)、建立和完善長效管理機(jī)制。建立整體性協(xié)調(diào)機(jī)制。這種整體性不僅僅是以前的“捆綁式執(zhí)法”。“捆綁式執(zhí)法”實(shí)質(zhì)上還是一種松散執(zhí)法。整體執(zhí)法則是一種有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)的執(zhí)法。繼續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，主動適應(yīng)新環(huán)境，有效解決執(zhí)法新難題。

　　三是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)公益性市場，劃定區(qū)域與場所，改善街面謀生群體的經(jīng)營環(huán)境。

　　加強(qiáng)北京市城市攤販管理對于實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，推動北京的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展具有重要意義。