在1月5日召開的全國行政機關(guān)公務員管理工作會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，今后我國將堅持和完善從基層一線選拔公務員隊伍，同時組織開展公務員公開遴選試點，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員的力度，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務員的辦法。我們認為，這是我國改變公務員錄用考試制度最明顯的信號。

　　自從實施《公務員法》以來，我國公務員考錄工作一直堅持走“高端”路線，強調(diào)公務員必須具有“符合職位要求的文化程度和工作能力”，這使得絕大多數(shù)農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和工人、農(nóng)民很難通過現(xiàn)行考試制度成為公務員。盡管一些地區(qū)放寬了考試條件，允許農(nóng)民、工人報名參加公務員資格考試，但由于“文化程度”和“工作能力”在考試錄用條件中所占比重較大，公務員的大門實際上向工人、農(nóng)民關(guān)閉。

　　探索從工人、農(nóng)民中考試錄取公務員，就意味著改變以往招考公務員時片面看重學歷的導向，在更大的范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才擔任公務員。但由此產(chǎn)生的問題是，公務員具有較高的學歷，但未必具有工作能力；而具有豐富的基層工作經(jīng)驗的人，又未必具有較高學歷，從而沒有機會成為公務員。如何在公務員考試錄取環(huán)節(jié)有效克服這一矛盾呢？

　　其實，西方國家在公務員制度建設中早已解決了這一問題。對于那些必須面向大眾的公務員，他們采用一套公開選拔的政務官考核錄用標準體系；而對于那些負責國家機關(guān)內(nèi)部事務的專業(yè)技術(shù)服務類的公務員，他們則采用另一套專業(yè)資格考試制度，并且根據(jù)公務員服務的年限，逐級晉升。

　　在公務員隊伍中區(qū)分事務官與政務官，既可有效保證公務員改革不偏離民主發(fā)展的方向，同時又可使許多從事專業(yè)技術(shù)服務類職務的公務員具有向上攀登的空間。那些有志于擔任公務員的工人、農(nóng)民完全可以通過公開競選的方式，擔任政務官。如果他們想要進入公務員團隊擔任事務官，則必須經(jīng)過復雜的專業(yè)技術(shù)資格考試，取得相應的專業(yè)技術(shù)職務。

　　公務員考試錄取制度不是勞動模范評審制度，也不是選拔技術(shù)精英制度。公務員考試錄取制度是一種國家層面的人才選拔制度，是確保國家機器正常運轉(zhuǎn)的基礎性法律制度。所以，公務員考試錄取不能面向不同的行業(yè)和地區(qū)分配指標，也不能簡單地等同于高等院校的專業(yè)技能考試制度。我們認為，公務員考試錄取制度的改革應堅持以下原則：

　　首先，公平選拔原則。如果過分強調(diào)錄取工人、農(nóng)民的比例，就會在無形中破壞公務員公平選拔原則，在照顧工人、農(nóng)民比例的同時，把優(yōu)勝劣汰的公務員考試錄取制度，變成一項純粹政治意義上的權(quán)力分享制度。所謂公平選拔原則，一方面要求從制度上改變過去那種面向大城市、大專院校畢業(yè)生的考試錄用標準；另一方面要求在法律規(guī)范面前人人平等，不能為了照顧某個特殊的群體而人為地放寬標準。

　　其次，民主選拔原則。之所以強調(diào)公務員必須接受選民的檢驗，根本原因在于，公務員是為選民提供服務的特殊群體，其服務質(zhì)量的高低應由選民考評。如果公務員選拔變成了考試選拔，那么，公務員改革就會回到古代社會那種“八股取士”的老路上去，就會出現(xiàn)方向性問題。通過考試選拔公務員，不是考試定終身，而是要在資格考試的基礎上，建立一種面向選民的選拔機制�？荚囘x拔制度只是一種準入制度，它不是公務員唯一的選拔制度。通過考試取得公務員資格之后，要想從事務官變?yōu)檎�務官，還必須接受選民的檢驗。

　　第三，公開選拔原則�，F(xiàn)在，我國一些地方在公務員選拔任用方面，形式上公開，實質(zhì)上不公開。公務員考試流于形式，公務員的錄用“任人唯親”。個別一些地方的公務員選拔考試中，所有上榜考生均為當?shù)仡I(lǐng)導干部的子女。這說明我國公務員考試錄用制度的邊際效用正在遞減，負面效應正在顯現(xiàn)。要想改變這種暗箱操作盛行的狀況，必須盡快建立公務員分類管理體制，把考試錄用制度的負面效果降低到最低程度。今后所有專業(yè)技術(shù)類公務員都必須進行資格選拔考試，而要想擔任政務官，必須辭去現(xiàn)有的公務員職務，通過公開競選的方式，接受選民的檢驗。只有這樣，才能把秘密考試與公開錄用有機結(jié)合起來，防止一些人避開公務員公開選拔制度，依靠間接方式獲得更高一級的職務。

　　我國公務員改革正處在歷史的十字路口，一定要在建立科學考試選拔錄用管理制度的同時，強化公務員改革的民主特征，讓更多的居民在公開競選中脫穎而出。